（二）基本原则。
--立足当前解困，着眼长远发展。当前要采取有效措施，帮助奶农渡过难关，稳定奶牛存栏，防止奶业大起大落。同时，要着眼奶业长远发展，统筹规划，加强引导，促进奶业增长方式的转变，创造良好的奶业发展环境和运行机制。
--搞好科技推广，夯实产业基础。通过采取建立奶牛品种档案、开展生产性能测定和科学规范奶牛的良种繁育、饲养管理、疫病防治等有效措施，增强科学发展意识，提高科技应用水平，提升奶业发展的质量和效益。
--规范企业行为，维护市场秩序。引导乳品加工企业合理布局，壮大实力，有序发展。规范企业收购、加工、经营行为，防止恶性竞争。鼓励企业与奶农建立多种形式的利益联结机制，形成互利双赢的产业新格局。建立健全质量标准体系，完善检验监测手段，落实产品标识制度，加强市场监管，确保质量安全。
--坚持市场导向，加大政策扶持。充分发挥市场机制作用与加大政策扶持力度相结合，引导奶农和企业面向市场组织生产，通过政策扶持，增强企业和奶农的自我发展能力和抗御风险的能力，促进奶业实现增长方式的平稳转型。
三、推进奶业生产方式转变，提升奶业产业素质
（一）加强奶牛良种繁育体系建设。加强奶牛良种繁育，加大良种推广力度，优化奶牛群体结构，不断提高奶牛单产水平。农业部门要制订奶牛品种改良计划，以县为单位开展奶牛品种登记，建立档案，并报上级主管部门备案，切实做好奶牛良种登记和生产性能测定工作。要建立奶牛良种核心群，进一步加快品种改良进程。相关扶持政策要与提高奶牛单产水平的目标挂钩，并与品种档案纪录相结合，充分发挥政策的推动作用。
（二）推进奶牛养殖方式的转变。加快发展奶牛养殖小区或适度规模的奶牛养殖场，推进养殖环节的规模化、集约化、标准化，逐步解决养殖规模小，饲养分散，污染环境等问题，实现由粗放型增长向集约型增长的转变。农业部门要结合社会主义新农村建设的总体规划，合理布局奶牛养殖小区或规模奶牛场建设。要制定奶牛规模化养殖标准和技术规范，促进奶牛养殖小区或规模奶牛场向规范化、标准化方向发展。
（三）大力推广奶牛生产综合配套技术。以提高原料奶质量和产量为目标，大力推广奶牛养殖综合配套技术。加强饲草料基地建设，推广青贮玉米、苜蓿等饲草料作物种植，扩大青贮饲料和青干草的生产与供应。推广奶牛全混合日粮饲喂技术，提高奶牛营养水平。加快普及机械化挤奶，减少生产环节的污染。加强奶牛疫病防治，特别是布氏杆菌病、结核病等主要传染病的防治，依法对奶牛进行免疫、检疫和检测管理，有效降低传染病、多发病发病率。加强养殖环节技术服务，加大科技推广力度，提高应用水平。
（四）建立和完善产业化利益联结机制。依据《
中华人民共和国农民专业合作社法》的有关规定，积极扶持发展奶业合作经济组织，发挥其在维护奶农利益、协商原料奶价格、提供多方面服务等方面的重要作用。鼓励乳品加工企业通过订单收购、参股入股等形式，与奶农结成稳定的产销关系和紧密的利益联结机制，更好地发挥企业的龙头带动作用，提高奶业产业化经营水平。
