山西省人民政府关于促进奶业持续健康发展的意见
（晋政发〔2008〕5号）
各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：
奶业是农业的重要组成部分，乳品是重要的“菜篮子”产品，与人民生活息息相关。为了认真贯彻落实《
国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》（国发〔2007〕31号）精神，促进我省奶业持续健康发展，现提出如下意见：
一、充分认识奶业持续健康发展的重要性和紧迫性
（一）正确认识当前奶业发展形势。山西是全国奶业优势产区之一。近年来，我省奶业生产持续快速发展，饲养规模不断扩大，奶类产量持续增长，加工能力明显增强，乳品消费稳步提高，在优化农业产业结构、增加农民收入、丰富城乡市场、提高居民生活水平等方面作出了重要贡献。但是，自2006年下半年以来，我省奶牛养殖效益大幅下降，部分奶牛养殖户亏损，一些地方出现了宰杀母牛现象，对奶业生产造成严重冲击。形成这种状况的直接原因是饲料价格上涨、原料奶收购价格偏低，深层次原因是：科技水平低，养殖方式落后；市场运行秩序不规范；乳品加工企业与奶农的利益关系不顺；质量保障体系不健全，没有建立起扶持奶业持续健康发展的长效机制。对此，地方各级人民政府必须高度重视，正确认识奶业发展形势，采取综合措施，确保奶业持续健康发展。
（二）促进奶业持续健康发展的重要意义。我省奶业生产从总体上看，起步较晚，生产水平比较低，发展的空间和增长的潜力还很大。积极扶持我省奶业健康发展，对优化农业产业结构、发挥区域特色、建设现代农业、增加农民收入、改善居民膳食结构、增强国民体质、促进社会和谐具有重要意义。当前，奶业生产正处于由数量扩张向全面提高产业素质和竞争力转变的关键时期，地方各级人民政府和有关部门要主动顺应这一趋势，统一思想，把握机遇，迎接挑战，真抓实干，努力把我省奶业推向持续健康发展的新阶段。
二、促进奶业发展的指导思想和原则
（一）指导思想。以党的十七大精神为指导，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，以促进奶业持续健康发展为目标，以保护奶农利益为根本，以提高良种化水平和转变饲养方式为基础，以建立奶农与企业合理的利益关系为纽带，以完善法规规章、质量标准和规范市场秩序为保障，加大政策扶持力度，努力推进全省奶业的规模化、标准化、优质化和产业化，把全省奶业的整体素质和市场竞争力提高到一个新水平。
