（二）发展机遇
未来5年，在国家、省促进服务业加快发展的政策支持下，我市服务业面临着很好的机遇和条件。
一是经济发展处于新一轮快速上升阶段，将为服务业的发展奠定良好基础。进入“十一五”以来，我市的经济社会发展进入了一个新的阶段，2007年人均GDP超过3600美元，预计未来5年将达到7500美元左右，由中低收入水平趋向中高收入水平；第二产业占GDP比重将超过50%，处于工业化中期阶段；城镇化水平超过60%，处于城镇化加速期。从世界经济社会发展的历程看，服务业快速发展期正是整体经济由中低收入水平向中高收入水平转化时期、工业化中后期和城镇化加速期。我市服务业的发展潜力将得到有效的释放。
二是城乡居民收入水平提高，将进一步促进消费水平提高和消费需求多样化。近年来，我市城乡居民收入水平逐年提高，消费结构逐步升级，消费层次多样化，为服务业跨越发展提供了内在动力。2007年城镇居民可支配收入为12720元，农民人均纯收入为4780元，分别比2002年提高了5757元和1633元。居民消费层次快速提高，商品性消费比例下降。2007年城市恩格尔系数预计为33.5%左右，比2002年下降了6个百分点。主要消费支出中，医疗保健、交通通讯、娱乐文教、旅游等保持高速增长势头，住房、汽车等高档大宗消费上升显著，带动性增强。随着城市化进程的加快，农村人口向城市不断集聚，必将推动消费需求总量的扩大和结构的调整。
三是一产的稳定增长和二产的快速发展，将为生产性服务业的发展提供巨大空间。实施振兴东北老工业基地战略以来，我市在国企改革、项目建设、工业提速增效和社会主义新农村建设等方面取得了突破性进展。“十一五”期间，我市汽车、农产品加工、光电信息、生物医药和商品粮基地建设在国家、省的支持下将面临新的发展机遇。一、二产业现代化水平的提升对设计研究、信息技术、金融保险、现代物流、会计、法律等生产性的服务需求大幅上升。
四是良好的外部环境和现实条件，将为服务业跨越发展提供有力的支撑。从国际上来看，国际服务业向我国的转移速度逐年加快，为我市积极承接国际服务业业务创造了良好的机遇；从国内来看，服务业发展得到高度重视。国务院出台了《关于
加快发展服务业的若干意见》，省委、省政府作出了《关于推进服务业跨越发展的决定》，加上长春国企改革的不断深入，基础设施的日益完备，为我市服务业实现跨越发展营造了良好的发展环境。
二、服务业发展总体思路和目标
（一）总体思路
以科学发展观为指导，以扩大总量、优化结构、产业升级为主线，以产业化、市场化、社会化为方向，以促进生产性服务业发展为重点，以体制和机制创新为突破口，坚持集聚发展，实施项目带动，培育特色品牌，努力形成三次产业融合互动、现代服务业与先进制造业协调发展新格局，推进我市服务业实现跨越发展。
（二）发展目标
抓住新世纪重要战略机遇期的关键时期，扩大服务业总量，提升服务业档次，增强服务功能，扩大服务半径。到2012年，初步构建起与长春新型产业基地相适应的生产性服务业体系，与生态宜居城市建设相融合的消费性服务业体系，建设成为东北地区区域性物流中心、金融中心、信息中心。服务业增加值力争年均增长15%以上；生产性服务业占全市服务业增加值比重每年提高一个百分点以上；服务业从业人员占全社会从业人员的比重提高到40%以上。
（三）基本原则
一是坚持政府引导、市场运作的原则。充分发挥政府的统筹协调、规划指导作用，加强政府对服务业发展的引导和调控，按照产业化、市场化、社会化的方向，优化市场资源配置，为各类经济主体创造良好的公平竞争环境。
