中共镇江市委、镇江市人民政府关于进一步改善和保障民生的意见
（镇发〔2008〕1号 2008年1月6日）
不断改善和保障民生，是执政为民的重要体现，是科学发展的本质要求，是人民群众的热切期盼。为深入贯彻落实党的十七大、省委十一届三次全会和市委五届五次全会精神，进一步做好改善和保障民生工作，让改革发展的成果惠及全市人民，推动镇江经济社会更好更快发展，现提出如下意见：
一、改善和保障民生的总体要求和基本原则
1．总体要求。以党的十七大精神为指导，以“优化发展、加速提升”为基调，坚持以人为本、富民优先，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，紧紧围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”目标，着力增强民生工作的普惠性，解决影响民生的突出问题，维护社会公平正义，让人民群众实实在在感受到生活每年都有新改善，促进全市经济发展、社会和谐。
2．基本原则。一是统筹协调。坚持统筹城乡发展、经济与社会发展相协调，突出主要矛盾和重点问题，总体规划、分步实施，系统化推进民生改善。二是制度保障。完善各项制度，创新工作机制，着眼于从制度层面保障民生问题的解决。三是重点倾斜。在坚持普惠于民的同时，进一步突出重点，向“三农”、向基层、向困难群体、向社会事业发展薄弱环节倾斜，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。四是合力推进。以政府为主导，动员全社会力量，调动困难群众自身的积极性，形成改善和保障民生的整体合力。
二、进一步推进创业富民和就业惠民
3．大力推进“全民创业”。把推动“全民创业”作为一项重大战略来抓。进一步优化创业环境，完善创业服务体系，每年扶持4000人以上创业。狠抓现有各项政策落实，充实创业扶持资金，加快创业基地建设，进一步降低创业成本，提高成功率。对有创业愿望的下岗失业人员、高校毕业生、务工返乡农民等人员，分别由劳动、人事、农林等部门免费提供分类创业培训。实行创业培训与小额贷款联动机制，贷款额度由5万元提高到10万元，项目规模较大的可放宽到20万元。着力提升全民创业的质量和层次，重点扶持现代服务业、高新技术产业等高端创业，培育自主创新型带头人，鼓励高校毕业生创业。
