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日照市人民政府关于推进全市产业结构优化升级的意见

  金融业。进一步优化金融环境,扩大金融开放,促进金融竞争,发挥金融杠杆作用,提高资源配置水平。加快银行业机构引进、设立、改造和重组步伐,争取引进股份制商业银行和外资银行来日照设立法人分支机构。积极培育地方金融业龙头,做大做强日照市商业银行,争取用3至5年时间将日照市商业银行发展成区域性商业银行,在异地设立分支机构,使之成为日照市经济发展的重要融资窗口。加快推进农村信用社改革,争取组建农村合作银行或农村商业银行。鼓励金融创新,提高金融自主创新能力,丰富金融产品,提升服务能力。积极发展面向中小企业的信用担保和面向农村的小额信贷。大力培植资本市场,积极利用国内外资本市场,推动直接融资、发行企业债券。拓展保险市场。
  房地产业。加强房地产开发管理,整合房地产开发企业,制定房地产开发规划,加强房地产开发投资引导,实现房地产集中连片开发,建立合理的住房供应体系,实现房地产健康发展。继续实施经济适用住房市场化运作,解决城镇低收入家庭的住房困难。加快市区重点区域的商居开发和城中村的改造。积极推进房地产开发和物业管理的分业经营,提高物业管理水平,建设良好的生态人居环境。
  会展业。认真搞好沙滩节、茶博会、浮来山福寿文化节、五莲山杜鹃花节、岚山海货节等大型节会活动,积极开发海洋经济科技文化、水上休闲等国际性节会活动,构建区域性会展中心。加强与国内外展览组织的交流与合作,搞好会展人才的引进和专业培训,培育有一定竞争实力的会展业主体,推动会展业品牌化、国际化和集团化进程,培育出特色鲜明、知名度高的会展品牌。
  社区服务业。坚持政府引导、企业资助、社会兴办相结合的原则,加强社区服务设施建设。鼓励发展社区家政服务、就业服务、便民零售、文化娱乐、体育健身、医疗保健、家政服务、信息咨询、慈善互助、养老托幼等,推进社区服务的规范化和网络化经营。深入挖掘社区服务就业潜力,努力开发就业岗位。积极开展农村社区综合服务中心建设,以现代经营服务方式为基础,凝聚和带动公益性和中介性项目,为农民提供有效的物质和文化生活服务。
  文化产业。大力发展印刷业、图书发行业、广告业、文艺演出业等产业,积极开发体现日照历史文化特色和民俗文化特色的文化产品,在市区规划建设文化中心、大型图书商城和文化产品一条街。完善文化产业发展政策,优化文化产业发展环境,鼓励民营资本、社会资本投资文化产业,扶持发展一批龙头文化企业,培育文化产业知名品牌。运用高新技术创新文化生产方式,培育新的文化业态,特别是网络游戏、动漫制作、影视文化产业等,把旅游、体育与文化产业发展有机融合,不断挖掘和丰富海洋文化、太阳文化、生态文化等特色文化的内涵,增强文化产业的竞争力。
  体育产业。以举办水上运动会和承办国际、国内重大体育赛事活动为契机,努力打造“国际水上运动之都”。大力开拓体育健身娱乐市场,引导和鼓励社会兴办各类健身娱乐俱乐部;积极开发体育竞赛表演市场,鼓励各界承办国内外高水平体育竞赛和表演;加快培育体育训练服务市场,为运动人才的有偿输送、交流和转会提供综合服务;大力发展体育技术中介服务和信息咨询业,推进体育技术成果转让和应用。
  新兴服务业。加快发展法律、会计、审计、咨询、经纪代理、广告策划、工业设计、就业和职业中介等商务服务业,促进服务产品和方式创新。逐步建立起为宏观决策、企业生产经营和市场运行服务的信息咨询服务业。
  四、产业结构优化升级的措施与政策
  (一)大力增强自主创新能力。加快推进自主创新。一是加强应用基础研究。实施自主创新重大科技工程,以电子信息、生物制药、新材料、新能源、环保、海洋工程等领域为重点,优化整合科技资源,开发一批拥有自主知识产权的重大关键技术,显著提升我市原始创新能力。二是大力实施知识产权战略。强化企业专利意识和知识产权保护,增加专利申请数量,重视提高专利申请的质量。到2010年,全市专利申请量年均增长30%以上,专利申请量突破1000件,其中具有自主知识产权的发明专利占10%以上。加大专利技术的实施力度,采取风险投资、贷款贴息等措施,推进专利成果的产业化。
  加强创新体系建设。一是强化企业技术创新主体地位。鼓励支持大中型企业建立研发机构,开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术;支持引导企业、高等院校和科研单位采取多种合作形式共建工程技术研究中心、工程研究中心、行业技术中心和企业技术中心;加快培育一批集研发、设计于一体的科技型骨干企业;重视发挥科技型中小企业的创新活力,鼓励进行管理、技术和服务创新,加快市场开发和品牌建设。二是大力推进政产学研金合作创新。鼓励企业深化与中科院海洋研究所、北京大学、清华大学、中国海洋大学、中国水产研究院、山东大学、山东省水产养殖研究所等院所和高校的合作,推动建立研发机构、产业技术联盟等创新组织,实现科技资源共享,加快科技成果引进与产业化;以大学科技园为平台,积极争引国内外知名高校、科研院所来我市建立科研机构和研发基地,合作开展关键共性技术攻关,推进大学科技园由教育资源优势向科研优势转变,使之真正成为技术转移、创新创业、科技资源配置的重要基地,培育形成一批围绕海洋、生物、电子信息、新材料、新能源、环保产业等领域的中试基地。
  建立多元化科技投入体系。一是进一步加大财政科技投入。各级财政科技投入增幅应明显高于财政经常性收入增幅,年初预算编制和预算执行中的超收分配都要体现法定增长的要求,并纳入各级政府的责任考核体系,逐步提高各级财政科技投入占GDP的比重。二是引导企业增加研发投入。落实有关支持高技术产业发展的担保、贴息、发行企业债券和税收优惠等金融扶持政策。积极争取省结构调整专项资金、科技型中小企业创新发展专项资金,扶持高技术产业成长。用足用活国家支持自主创新的财税政策,认真落实高新技术企业研发投入占销售总收入的5%、重点企业占3%、一般企业占1%的要求,对财务核算制度健全、实行查账征税的企业,在按规定实行100%的扣除的基础上,允许再按当年实际发生额的50%在企业所得税税前加计扣除。把税收抵顶、设备折旧、政府采购等优惠政策落实到位,充分调动企业增加技术创新投入的积极性。三是引导社会资金参与科技开发。加快建立和完善创业资本投入、运营、退出机制,大力发展各类创业投资公司,鼓励各级各有关部门设立创业投资引导基金,促进创业资本市场健康有序发展。落实有关政策,支持高新技术企业进入主板和中小板市场。


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