日照市人民政府关于推进全市产业结构优化升级的意见
（日政发[2007]65号）
各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：
为深入贯彻落实党的十七大精神和省九次党代会、市十一次党代会精神，以科学发展观为统领，落实好“十一五”规划，加快转变经济发展方式，推进经济结构调整和优化升级，实现市第十一次党代会提出的科学发展、跨越发展，早日跨入全省先进行列的奋斗目标，根据国务院《促进产业结构调整暂行规定》和省政府《关于进一步促进经济增长方式转变的意见》（鲁政发〔2007〕 20号）精神，结合我市产业结构现状和发展趋势，现提出推进全市产业结构优化升级的意见。
一、充分认识推进产业结构优化升级的重要性和紧迫性
（一）推进产业结构优化升级是解决我市经济社会发展矛盾的迫切需要。近年来，全市上下坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻实施“四大战略”，加快推进工业化、城镇化进程，实现了国民经济持续快速健康发展。但也应当清醒地看到，我市在经济社会发展中仍存在一些突出矛盾和问题，主要是经济基础薄弱、结构层次不高、发展方式尚未实现根本性转变等，已成为制约全市经济增长、效益提高、后劲增强的重要因素。突出表现在：一是经济基础薄弱。至2006年底，我市土地面积占全省的比重为3.41%，人口占全省的比重为2.91%。但生产总值只占全省的2.32%，其中第二产业仅占1.98%；全社会固定资产投资占全省的2.11%；地方财政收入仅占全省的1.53%；实际利用外商直接投资占全省的1.36%。二是产业结构层次不高。2006年，三次产业的比例为14.6：49.7：35.7，第一产业所占比重高于全省4.8个百分点，高于全国2.8个百分点。第二产业内部结构不尽合理，装备制造业发展滞后，通讯与电子设备制造业、电器器械与器材制造业、通用设备与交通设备制造业占工业增加值的比重仅为4%；产业集中度较低，主导产业不明显，2006年全部规模以上工业增加值中，仅农副食品加工业所占比重超过了10%，六大临港产业中的冶金、粮油加工、浆纸、能源所占比重分别为8%、5%、2%、3%。第三产业培育、发展相对滞后，特别是生产性服务业发展水平较低。主导产业不大、不强，产业链短，产业集群培育发展缓慢，直接影响到全市经济整体竞争力。三是科技创新能力不强。从反映产业核心竞争力的高技术产业发展看，我市目前尚处于起步阶段，规模小、基础薄弱。2006年全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重仅为10%，远远低于全省26.2%的平均水平。企业技术中心创新能力不强，没有形成技术创新体系。基础性研究薄弱，科研设施落后，投入严重不足，特别是对技术创新研究开发、产业化前期成果孵化、中间试验等环节的投入匮乏。四是生产力布局不够合理。全市园区特色不明显，功能定位不明确，资源整合与配套不完善；同时新上项目大部分集中在距离海岸线不足10公里的地带，向腹地特别是两县延伸不足；市域内工业发展的东西差距正在呈扩大趋势，2006年两县规模以上工业增加值占全市的比重为35%，比2000年下降了5.4个百分点，“十五”期间，两县工业增加值平均增长速度为32.9%，低于沿海两区及开发区37.3%的平均增长速度。这些矛盾和问题已成为制约我市经济又好又快发展的关键因素，解决问题的关键在于通过产业结构的优化升级，构建科学合理的产业结构体系，进而促进经济快速健康发展。
（二）推进产业结构优化升级是实现全市科学发展、和谐发展、跨越发展的迫切需要。产业结构的优劣是一个地区经济发展质量和水平的重要标志，产业结构的转换和演变决定着工业化、现代化的进程，合理、高效的产业结构是经济又好又快发展的必备条件。党的十七大提出坚持走中国特色新型工业化道路，实现经济发展方式的三个转变，为我市推进产业结构优化升级提出了重要依据。市第十一次党代会提出的坚持科学发展、推动跨越发展，为早日跨入全省先进行列而努力奋斗的目标，其实质就是实现“三个跨越”，即在综合实力上实现跨越，努力保持经济持续快速健康发展的势头，力争在“十一五”期间，主要经济指标达到并超过全省平均水平；在发展阶段上实现跨越，加快由传统农业市向工业强市转变，构建山东半岛新兴的加工制造业基地和临港产业区，推进向工业化更高发展阶段的跨越；在发展模式上实现跨越，正确处理经济发展与环境保护的关系，大力发展循环经济，经济增长方式由粗放型向集约型转变，实现经济发展和环境保护“双赢”。这三个跨越的关键就是要实现产业结构的优化升级，只有产业结构的不断优化升级，才能实现经济发展方式的根本改变，赶超全省平均水平，跨入先进行列。我市新一轮城市规划已明确了城市定位，就是要努力建设新亚欧大陆桥东方桥头堡、临港工业和海滨旅游业发达的阳光城市，这也必然要求在产业结构优化升级上做好文章，通过产业结构的优化升级，不断提升经济社会发展质量和水平，努力建设现代化港口城市。
（三）推进产业结构优化升级是全面贯彻落实国家宏观调控政策的迫切需要。近年来，为保持经济增长的稳定性和可持续性，国家实行了强有力的宏观调控政策，特别为遏制投资过快增长，采取了土地、信贷和环保、节能、安全准入“两个闸门、一个门槛”的措施。今后一个时期，国家将继续实行宏观调控政策，这将对经济社会发展产生越来越重要的影响。国家相继出台一系列新的行业准入政策，严格控制新开工项目，特别是对新建、扩建热点产业项目制定了更高的要求，审批权限上收，前期工作时间较长，对项目的实施进度产生了一定的影响。国家实行严格的土地政策，出台了工业用地出让最低标准，工业用地实行招、拍、挂政策，增加了企业投资成本，特别是近几年，省下达我市建设用地计划与实际需求缺口较大，造成了项目落地难。国家宏观调控以来，各大银行都采取严格措施控制信贷投放，新增贷款规模受限，且新增贷款主要集中在大企业、大项目，造成企业生产经营、项目建设资金十分紧张，尤其是中小企业贷款难已成为制约其发展的主要瓶颈。2008年国家要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，压力将进一步加大。面对资源瓶颈、环境压力的严重制约，如果经济发展方式不转变，结构不优化，不走节能减排的路，不走建设资源节约型和环境友好型社会的路，过度消耗资源的状况就难以得到有效改变，经济就不可能持续增长。 因此，必须深入研究、正确把握国家产业政策，积极适应宏观调控形势，结合日照实际提出产业发展重点和导向，做大做强已有的优势产业，积极培育新的产业，这是摆在我们面前的一项重要任务。
