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1、强化规划引导，促进区域融合。要完善城乡规划体系，以“两规”修编为契机，按照“城乡统筹、彰显特色、促进融合”的要求，加快完善城乡规划体系，实现城乡规划全覆盖。要精心营造城市特色，围绕“两江一河两轴两环”，抓紧完成衢州城市总体形象设计，加快专项规划编制，进一步彰显“山水园林”和“历史文化名城”特色。要统筹市域功能布局，立足市域全局，加强规划调控、资源整合，统筹市域交通、电力、通信、物流、生态、水利等基础设施建设和产业布局，进一步明确各区块、县域功能定位，加快培育“一个中心、四个县城”为主体的浙西城市群。要完善城际交通体系，加快市县快速交通干道建设，重点要加快黄衢南高速、杭新景高速衢州段、衢常铁路、衢江航道以及一批国省道改造和“康庄工程”建设；加快市域大公交网络建设，在大力推进市区城乡公交一体化的同时，着力优化市县城际的公交服务，加快推进市域公交一体化进程。
2、优化建设时序，突出开发重点。坚持市区一盘棋，加强规划引导和建设时序调控，整合要素资源，确保科学合理有序开发。强化市区建设重心在西区的意识，在资源要素配置特别是商住用地指标、公建项目安排等方面要继续向西区倾斜，全力支持西区开发建设；西区要突出核心区及沿白云大道两侧商业商务街区开发，加快公建项目和公共配套设施建设，进一步营造热点、展现形象；加快推进“山海协作”中心、人行大楼、交通中专等项目建设，争取开工建设五星级酒店、精品商场、交通大楼、工人大厦等项目，深化商务大厦、文化艺术中心等项目前期工作。老城区要坚持控制、保护的原则，重点放在古城保护和解决“卡脖子”及方便群众生活的功能配套设施建设上。
3、加强功能配套，提升城市品位。要加快城市道路、供水、排污、环卫等基础设施配套，建成民航大道和衢化路公铁立交配套工程，完成15公里供水管网和7公里排污管网改造，启动南街、广盈街和斗潭桥改造，做好原浙赣铁路市区段、礼贤街等地段改造和衢化西路南段、城东污水厂建设前期工作。深入推进“五城联创”，突出“创卫”、“创园”重点，着力完善城市管理机制，充分发挥市民主体作用，抓好城市美化、亮化、洁化，加快拆迁地块复建，推进“城中村”改造和社区“四化”建设，促进城市和谐发展。
4、发展城市服务业，加快人口集聚。要加快发展旅游业，充分发挥“文化、生态、边际”三大特色，做好“休闲衢州、观光四省”文章；推进旅游区域协作和市内旅游资源整合，加大对珠三角等新客源地旅游促销力度，举办好第四届“华东旅交会”，承办好第三届“浙江山水节”；加快旅游集散中心等重点配套设施和烂柯山等景点、景区建设，加强旅游商品开发，提升“农家乐”等乡村生态休闲旅游，推动旅游产业加快发展。力争全年接待国内外游客780万人次，实现旅游总收入43.6亿元，分别增长20%和21%。要加快发展物流业，精心实施综合物流中心规划，优先发展生产性物流，切实抓好浙西粮油物流中心、省储备粮库、“无水港”等项目建设，大力发展第三方物流企业，改造提升一批特色专业市场，加快培育四省边际现代物流中心。大力发展现代商贸业，优化网点布局，提升商贸业态，推行现代流通方式，加快形成现代流通格局。要大力发展外向型经济，按照“外贸量质并举、外资力求突破、外经实现起步”的总体要求，调整完善外贸扶持政策，着力做大做强优势出口产业、企业和产品；因势利导，支持企业“走出去”开拓国际市场、开展境外投资，不断提高经济外向度。要稳健发展房地产业，加强规划和土地调控，严格控制开发规模，强化开发时序管理，优化房地产结构，规范建筑市场秩序，确保房地产业平稳健康发展。继续加快发展金融、保险、会展、中介、社区服务等现代服务业，推动城市经济快速健康发展。
（五）更加注重社会和谐，着力加快各项社会事业发展。要坚持以人为本，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力加快发展社会事业、完善社会管理、促进社会公平，推动经济、社会、政治、文化建设协调发展，让人民群众共享改革发展成果。
1、切实加强社会就业和保障体系建设。要把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，认真落实就业再就业优惠政策，千方百计拓展就业渠道，重点解决好“零就业”家庭、低保家庭、大中专毕业生、“4050”群体和被征地人员的深化培训与就业工作，力争新增就业岗位1.7万个；开展创建劳动关系和谐企业活动，加强对企业拖欠工资行为的监察，保障职工和农民工合法权益。要着力完善社会保障体系，推进城镇社会保险扩面，加大“五费合征”力度，逐步做实基本养老保险个人账户，全面推进以高风险企业职工为重点的工伤保险参保工作，加强社保基金监督管理，多渠道筹措社保资金，提高基金支付能力；加快建立面向城镇居民的医疗保障制度，逐步扩大覆盖面；调整最低生活保障标准，完善进退机制，实现“应保尽保、公平享保”；深化被征地人员基本生活保障制度研究，着力提高政府资金到位率，力争历年被征地人员应保未保对象参保率达到70%。认真落实国家对大中型水库移民的后期扶持政策。积极发展社会福利、慈善事业和红十字事业。要继续加大住房公积金扩面力度，提高非公企业覆盖面；继续抓好廉租房和民工公寓建设，开展农村困难群众住房救助工作，推进政策性农村住房保险，逐步健全住房保障体系。
2、全面推进各项社会事业发展。坚持统筹发展社会事业，着力在强化基础、促进城乡均衡发展上多下功夫、多做工作。教育方面，要深入开展教育创强活动，以普通高中为重点进一步完善学校布局，扎实推进义务教育学校标准化建设；继续加大农村教育“五项工程”实施力度，改善农村中小学办学条件，进一步扩大低收入家庭子女就学“两免一补”范围；全面推进职业教育“六项行动计划”，完善扶持政策，进一步打响衢州职教品牌；继续深化衢州学院升本工作，提升办学层次与水平；切实加强学校管理工作，保障校园和谐。卫生方面，要扎实推进公共卫生“五大体系”建设，不断完善城乡社区卫生服务体系，加快城乡卫生一体化进程；深入实施“农民健康工程”，完善新型农村合作医疗制度，提高财政补助标准，降低起报线，提高惠及面；进一步加大艾滋病、血吸虫病、结核病等重大传染病的防控工作力度，切实加强卫生监督执法，确保公共卫生安全。文化体育方面，要突出抓好和谐文化建设，制订文化产业扶持政策，深化“两子”文化研究，编制文物保护规划，提升历史文化名城内涵；加强农村文化阵地建设，深化文化、体育下乡活动，开通“电影放映车”，推出“农村流动图书室”，继续办好“农家乐大篷车”、“民工文化俱乐部”，丰富城乡群众文体生活；继续抓好广播电视“进村入户”工程，启动数字电视整体平移工程；广泛开展全民健身，深入实施教体合作，不断提高体育人口覆盖面。进一步做好人口和计划生育工作，继续实施农村部分计划生育家庭奖励制度。切实维护妇女、儿童合法权益。积极发展老龄事业和残疾人事业。重视发展档案和地方志事业。
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