河南省人民政府关于印发郑州国际航空枢纽暨港区建设规划纲要的通知
（豫政〔2007〕80号）
各省辖市人民政府，省人民政府各部门：
《郑州国际航空枢纽暨港区建设规划纲要》已经省政府批准，现印发给你们，请认真组织实施。航空运输业是经济发展的基础性和战略性产业，航空枢纽日益成为加快城市现代化进程和推动区域经济社会发展的重要支撑。加快航空运输业发展，建设郑州国际航空枢纽，对促进我省经济发展、扩大对外开放、改善投资环境、优化产业结构具有重要意义。各级政府、各有关部门要充分认识航空运输业发展的重要性和紧迫性，把加快郑州国际航空枢纽建设作为构建现代化综合交通枢纽和参与区域竞争的重要切入点，加强领导，协调配合，确保规划的顺利实施。要按照统一规划、分步实施的原则，合理确定建设内容，加强对规划区域的土地控制和空间管制，提高土地利用效率，既要满足航空枢纽长远发展的需要，又要防止过度超前。要发挥航空枢纽集散效应，大力发展临空产业和相关服务业，促进产业聚集，加大推动航空货运发展的力度，以航空货运带动航空运输业加快发展。要加快制定完善支持郑州国际航空枢纽发展的各项政策措施，形成政策合力，确保规划得到落实。要进一步加强对郑州国际航空枢纽暨港区发展的组织领导，郑州国际航空枢纽规划建设委员会负责规划的执行、审批和管理。
河南省人民政府
二○○七年十一月二十一日
郑州国际航空枢纽暨港区建设规划纲要
随着科技进步和经济发展，航空运输作为先进的运输方式迅速兴起，航空运输业逐步成为世界经济发展的基础性和战略性产业，并取得了长足发展。为加快郑州国际航空枢纽建设，促进航空运输业发展，结合我省实际，编制本规划纲要。规划期为2007-2035年，近期发展目标到2010年，中期分别为2015年和2020年，远期展望到2035年。
一、郑州国际航空枢纽建设的战略背景
国际航空枢纽发展成为主体趋势。世界航空运输业长期保持持续快速发展态势，发达国家和地区不断加快以机场为核心的航空枢纽建设，构建中枢航线网络，扩大机场规模，完善配套设施，使航空枢纽成为全球主干航线网络的重要节点和航空运输业发展的主要平台。航空枢纽以其对生产要素产生的巨大汇集作用，显著提升了所在城市综合竞争力，并逐步发展成为城市或城市群的重要功能区以及区域综合交通枢纽，有力带动了区域经济社会快速发展。随着经济全球化进程加快，未来较长一个时期内世界航空运输继续保持旺盛需求，航空枢纽将呈现快速发展态势。
国内航空枢纽建设步伐加快。改革开放以来，随着经济社会的快速发展，我国成为世界航空运输业发展最快的地区之一。“十五”期间，我国航空运输业年均增长15.3%，高于世界平均水平10个百分点左右，运输周转量由2000年全球第9位上升到2005年的第2位，航空运输业已进入快速发展的新阶段。为抓住新一轮发展机遇，在更高层次和更宽领域参与国际、国内竞争，许多省、市加快了航空枢纽规划建设步伐。谋划和建设航空枢纽已经成为各地扩大对外开放、促进产业升级、增强区域竞争力的重大战略选择。
近年来，郑州新郑国际机场（以下简称郑州机场）取得较快发展，但与国内先进机场相比，仍存在较大差距。机场定位不明确，缺乏长远发展战略；基础设施不完善，保障能力较弱；航线航班较少，不能满足省内航空运输需求；航线结构单一，中转旅客较少；机场管理水平低，经营体制、服务水准等不适应枢纽机场的要求；机场体系不健全，郑州机场与洛阳、南阳等其他省内机场功能分工不明确，缺乏配合协调、联动发展的合作机制。2006年郑州机场客、货吞吐量仅居全国第22位，与河南的区位优势以及人口大省、经济大省、旅游大省的地位极不相称。从周边省份发展态势看，郑州机场也面临着巨大压力，如果不加快航空枢纽建设，我省有可能沦为周边枢纽机场的“喂给市场”。这种局面一旦形成，不仅直接影响综合交通枢纽建设，弱化区位优势，而且将造成我省客货资源和生产要素大量流失，降低资源配置能力，制约我省承接产业转移潜力的发挥，削弱中原城市群的极化效应。加快郑州国际航空枢纽建设迫在眉睫。
