（五）加强基层应急救援体系建设。各区、县（市）政府、政府有关部门及各基层组织、单位，要在2008年上半年，将基层警务人员、医务人员、民兵、预备役人员、物业保安、企事业应急队伍和志愿者等组织起来，建立起基层应急队伍；要充分发挥卫生、城建、农业、林业、水利等基层管理工作人员以及有相关救援经验人员的作用，做到平时加强防范，险时开展先期处置。加强应急队伍的建设和管理，配备必要装备，开展教育培训，严明组织纪律，强化协调联动，提高综合应对和自我保护能力。
（六）加快基层应急保障体系建设。各乡镇、村（居）委会要加强基层安全基础设施建设，搞好村镇规划，合理避让隐患区域；加强抗御本地区常发突发公共事件的基础设施及避难场所建设，提高防灾抗灾能力。要重点加强病险水库除险加固、农村民居防震保安能力建设；指定一批房屋结构坚固、抗灾避险能力强、交通便利、有卫生设施的学校、敬老院、村办公楼、老年活动中心等作为避难场所；加强公用卫生设施建设，防止农村疫病的发生和传播。城市社区要严格功能分区，特别是人口密集场所和工业园区等高风险地区，要加强消防、避难场所、医疗卫生等公共安全基础设施建设，按要求配备应急器材；电信、天然气、自来水、电力、市政等部门或单位要加强公共设施防灾抗灾和快速恢复能力建设，做好日常管理和巡查；要推进社区信息平台建设，随时掌握辖区的安全状况。学校要结合隐患排查整改，重点做好教室、宿舍、集体活动场所等建筑、设施的安全加固工作，有针对性地储备应急物资装备。按照有关卫生标准要求，加强学生食堂、宿舍、厕所等卫生设备设施建设，加强校内交通安全标志和设施建设，不断完善校园监控系统；各类生产经营企业要加强安全生产装备及设施建设，定期检测、维护其报警设备和应急救援设备、设施。
（七）加强各类数据库建设。各区、县（市）政府及基层组织、单位要建设满足应急处置和管理要求的数据库系统。该系统包括组织体系、预案体系、物资装备、救援队伍、专家、危险源及各类突发公共事件案例库。要指定专人认真调查，掌握基础数据，实施动态管理；逐步完善应急物资无偿征用和调用办法，为有效预防和处置突发公共事件提供资源保障。
三、加强基层应急管理工作的制度建设
（八）建立风险隐患排查制度。各区、县（市）政府及基层组织、单位是风险隐患排查监控工作的责任主体。各地区、各部门要结合实际，定期对各类危险源、危险区域以及突出的社会矛盾等进行全面排查。每年对基层组织和单位的风险隐患排查不得少于4次。对排查出来的隐患要及时进行整改。对一时难以整改的，要及时向区、县（市）政府或有关部门报告并说明原因。
