3、政策法规不健全，科技支撑能力不强。目前，我省鼓励资源节约与综合利用的法规不健全，机制不完善，管理手段不完备；缺乏全面指导资源节约与综合利用的总体规划和推进计划；节能、节水、节材、节地及其综合利用的指标体系、核算体系和激励机制尚未建立健全；资源节约与综合利用的技术开发和推广力度不强，建设节约型社会仍面临许多技术瓶颈。
4、消费观念落后，公众节约意识不强。全社会对资源节约和综合利用的重要性和紧迫性仍未引起高度重视，没有形成崇尚节约、合理消费、适度消费的共同理念和规则。资源忧患意识、节约意识较为淡薄，建设和消费中的奢侈之风滋生，浪费现象严重。
二、建设节约型社会的指导思想、基本原则与目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为重点，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，加快结构调整，推进技术进步，加强法制建设，完善政策措施，强化节约意识，建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，以节约降耗和资源的高效与循环利用，促进经济社会可持续发展。
（二）基本原则
1、坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的原则。加强资源勘探开发，积极寻找替代资源，增强保障能力；把节约放在首位，实现资源的可持续利用。
2、坚持经济、社会和生态效益协调统一的原则。把发展作为第一要务，以最小的资源消耗换取最大的经济价值，以最低的环境代价谋求最好的发展质量。
3、坚持科技创新与制度创新并举的原则。把科技进步放在突出位置，提高建设节约型社会的科技支撑能力；完善政策措施，加强制度创新，建立健全促进节约型社会建设的制度体系。
4、坚持全社会多层面整体推进的原则。充分发挥政府的引导和组织作用，合理运用市场机制，促进企业节约降耗，鼓励公众参与，形成有利于促进节约型社会建设的整体氛围。
（三）建设目标
“十一五”期间，基本建立促进节约型社会建设的法规标准体系、政策支撑体系、指标评价体系、技术创新体系和再生资源回收利用体系，重点行业、企业和产品的能耗、物耗水平明显降低，资源利用效率明显提高，全社会资源意识和节约意识明显增强，创建一批节约型城市、节约型政府机构、节约型企业、节约型社区、节约型家庭，节约型社会建设工作取得明显进展。主要指标为：万元ＧＤＰ综合能耗下降到1．12吨标准煤，与2005年（下同）相比降低20％；规模以上工业万元工业增加值能耗下降到2．15吨标准煤，降低25％以上；万元ＧＤＰ用水量下降到400立方米以内；规模以上工业用水重复利用率达到75％；农业灌溉水有效利用系数达到0．48；每增加亿元ＧＤＰ建设用地增量降低到14公顷以下；矿产资源综合回收率提高到48％；新建民用建筑达到建筑节能50％的设计标准；工业固体废弃物综合利用率达到80％；农业废弃物资源化综合利用率提高10-20％。
三、建设节约型社会的主要任务
（一）大力推进能源节约
1、贯彻实施国家《节能中长期专项规划》和《中国节能技术政策大纲》。全面启动实施燃煤锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能、节能监测和技术服务体系建设等十项工程。
2、抓好重点耗能行业和企业节能。突出抓好钢铁、有色、电力、石油化工、化学、煤炭、建材、机电等重点耗能行业和年耗能万吨标准煤以上企业的节能工作，开展“百家企业节能行动”，加大技术改造力度，加强跟踪监督和指导。严格执行国家能耗限额标准和制定我省主要行业、主要产品的能耗定额标准。重点耗能行业和企业要结合本行业本企业发展规划，制定专项节能规划，并组织实施。力争到2010年，重点行业单位产品能耗总体达到国内中上水平，其中大中型企业达到国内先进水平。
