湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省“十一五”节约型社会建设规划的通知
（湘政办发〔2007〕62号）
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《湖南省“十一五”节约型社会建设规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
湖南省人民政府办公厅
二○○七年十月十八日
湖南省“十一五”节约型社会建设规划
湖南人口众多，人均资源较少。随着全省工业化、城镇化、农业产业化的进程加速，资源需求持续大幅增加，资源供需矛盾日益突出，环境承载压力也越来越大。全面推进资源节约与综合利用工作，构建节约型的增长方式和消费模式，建设节约型社会，是缓解我省资源供需矛盾，遏制环境污染的重要途径，是全面落实科学发展观，加快推进新型工业化的必然选择，是促进经济又好又快发展，实现富民强省，构建和谐社会的迫切需要。为加快节约型社会的建设步伐，根据中央和国务院有关精神，结合我省实际，制定本规划。
一、建设节约型社会的现状分析
（一）资源状况
我省是一个资源大省，许多资源拥有量居全国前列，为经济社会发展提供了良好的物质基础。但是，经过几十年的开发利用，我省资源自给能力日益下降，对外依存度越来越高，成为经济社会可持续发展的瓶颈。
1、土地资源保障能力较强但供需矛盾突出。全省土地总面积2118．54万公顷，其中农用地面积1793．17万公顷，占总面积的84．64％；建设用地面积133．87万公顷，占总面积的6．32％；未利用地191．5万公顷，占总面积的9．04％。近二十年来，我省土地利用基本格局保持了相对稳定，基本上满足了人口持续增长和经济社会发展的需求，但是耕地资源供求矛盾长期存在。我省人均耕地0．86亩，为全国平均水平的61％，有9个市州56个县市区人均耕地低于联合国确定0．8亩的警戒线，且耕地后备资源不足。随着工业化、城镇化的推进，建设用地需求增多，但受国家土地宏观政策调控，供应日益紧缺。
2、水资源总量相对较丰沛但结构性缺水现象严重。我省水资源总量为1689亿立方米，居全国第6位，水资源总量在国内相对较丰沛。按2005年人口水平，我省人均水资源量为2500立方米，略高于全国平均水平，但仅相当于世界人均水平的三分之一，属缺水地区（人均少于3000立方米）。全省水资源总量性承载能力较强，但季节性缺水、工程性缺水、水质性缺水现象比较严重，水资源供需矛盾已显突出。
3、能源结构欠佳且自给严重不足。2005年，全省能源消费总量约9110万吨标准煤，能源消费中以煤炭为主，约占一次能源消费总量的68．7％，而且本省能源资源十分缺乏。全省煤炭资源保有储量约37．6亿吨，占全国煤炭总储量的0．28％，产量则占全国的3．8％，开发强度大，储量消耗速度过快，从1998年开始由调出省变为调入省；全省水电的开发利用程度已接近70％，水电开发受多种因素制约潜力有限，开发难度越来越大；油气资源全部依靠省外、国外调入。随着经济社会快速发展，能源自给严重不足对经济社会发展的制约将进一步显现。
4、矿产资源结构性短缺且接替资源匮乏。我省是国家重要的矿产资源省之一，尤其是有色金属和非金属矿产资源比较丰富，已发现各类矿产141种，其中已探明储量的矿产101种，34种矿种的保有储量居全国前5位。我省矿种虽多，但结构性短缺明显。石油、天燃气、钾盐等重要矿产在我省尚未探明储量；大宗用途的富铁、富锰、铜、铝等矿产资源缺乏；铅、锌资源贫矿多富矿少，本省自给率仅为20％和22．4％，资源保障程度较好的仅为钨、锡、铋等用量少的矿产。多年来粗放、过度开采，许多矿种保有储量大幅度减少。矿产新增探明储量的增长远低于开采耗竭速度，且开采难度越来越大，开采成本逐步增加，有些矿产储量已近枯竭。
