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《意见》对中央《决定》提出的五大任务做出了安排部署，提出了具体落实措施。一是要千方百计稳定低生育水平，切实加强基层组织建设和计划生育后进村转化；依法落实现行生育政策，决不能在生育政策上乱开口子；认真落实管理和服务制度，从源头上控制、减少非意愿妊娠和政策外生育；切实加强人口和计划生育宣传教育。二是要大力提高出生人口素质，加强出生缺陷三级预防工作，有条件的地方逐步实行由政府提供资金的免费婚前医学检查。三是要综合治理出生人口性别比偏高问题，深入开展“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家活动”，认真落实出生性别比综合治理各项措施。四是要完善流动人口管理服务体系，推进流动人口管理服务体制改革创新，建立以流入地为主的流动人口计划生育管理制度，坚持综合治理流动人口计划生育工作。五是要积极应对人口老龄化，建立健全养老保障体系，探索多种形式的计划生育家庭养老保障制度。
《意见》进一步明确了贯彻落实中央《决定》的三项保障措施：一是建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。要努力发挥以奖励少生为主的政策效应，依法落实各项计划生育奖励政策，继续实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程，完善和落实对计划生育家庭的优先优惠政策，建立农村妇女生殖健康检查免费服务制度。独生子女死亡不再生育且符合奖励扶助对象确认条件的父母，从年满50周岁起，提前纳入奖励扶助对象；卫生部门在推行新型农村合作医疗制度中，农村独生子女18周岁以前，个人出资部分由政府负担。
二是加大人口和计划生育事业保障力度。要建设过硬的基层人口和计划生育工作机构、队伍，加强人口和计划生育队伍职业化建设，探索建立计划生育生殖健康咨询师等职称体系，将乡级计划生育技术服务机构纳入高校毕业生“三支一扶”范围；加强县、乡、村计划生育服务体系建设；加快推进人口和计划生育信息化建设；加快长效工作机制建设，到2010年在全省基本建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制。
三是切实加强对人口和计划生育工作的领导。要坚持党政一把手亲自抓、负总责。人口和计划生育工作的重点在农村，县、乡两级党委、政府尤其要把人口和计划生育工作作为一项重要任务，摆上位置，明确责任，细化措施，抓好落实，对不重视人口和计划生育工作、出现工作失误的县（市、区）、乡镇，要严肃追究党政一把手及其分管领导的责任。建立健全综合治理统筹解决人口问题的工作格局和协调机制。继续坚持人口和计划生育目标管理责任制，对党政领导、相关部门、人口计生系统分别进行考核评估。建立稳定增长的经费投入保障机制，到2010年，全省人口和计划生育事业费在“十五”期末人均10元的基础上增加到22元，已纳入财政综合预算的社会抚养费、乡（镇）统筹费支出人均达到8元，届时，各级财政综合投入人口和计划生育事业费达到人均30元。
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