（一）改革镇（乡）财政管理方式。除东莞市采用财政收支集中管理模式外，各试点地区应从本地实际出发，实事求是地选择确定镇（乡）财政管理模式，积极推进镇（乡）财政管理方式改革。
1.镇财县管模式。由县财政部门直接管理并监督镇（乡）财政收支。在坚持镇（乡）财政管理“三权”不变的前提下，充分发挥镇（乡）理财的积极性。“三权”不变包括：一是预算管理权不变，按照《
中华人民共和国预算法》规定，继续实行一级政府一级预算，镇（乡）政府在县财政部门指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算调整方案，组织本级预算执行；二是资金所有权和使用权不变，镇（乡）政府对其资金享有所有权和使用权，资金结余仍归镇（乡）政府所有，镇（乡）原有各项债权债务仍由镇（乡）政府享有和承担；三是财务审批权不变，属于镇（乡）财权和事权范围内的支出，仍由镇（乡）政府按规定程序审批。镇财县管模式的主要内容是：
（1）预算共编。县财政部门按照有关规定，结合财力实际，充分考虑改革的需要和可行性，明确预算安排顺序和重点，提出镇（乡）财政预算安排的指导意见，报同级政府批准；镇（乡）政府根据县财政部门的指导意见，编制本级预算草案并按程序报批。在年度预算执行中，镇（乡）政府提出的预算调整方案，须报县财政部门审核；调整数额较大的，须向县人民政府报告，并按程序报批。
（2）账户统设。取消镇（乡）财政总预算会计，由县财政部门代理镇（乡）财政总会计账务，核算镇（乡）各项会计业务。相应取消镇（乡）财政在金融机构的所有账户，由县财政部门在各镇（乡）金融机构统一开设财政账户，并结合实际设置有关结算明细账户。
（3）集中收付。镇（乡）财政预算内外收入全部纳入县财政管理，镇（乡）组织的预算内收入全额缴入县国库，预算外收入全额缴入县财政预算外专户，由县财政部门根据镇（乡）收入类别和科目，分别核算。镇（乡）支出以镇（乡）年度预算为依据，按照先重点后一般的原则，优先保障人员工资，逐步实行工资统发。为方便镇（乡）及时用款，各地可建立公务费支出备用金制度。
（4）采购统办。凡纳入政府采购目录的镇（乡）各项采购支出，由镇（乡）提出采购计划申请，经县财政部门审核后，按当地政府采购的有关规定办理。
（5）票据统管。县财政部门负责管理镇（乡）行政事业性收费票据，票款同行，以票管收。严禁镇（乡）坐收坐支，转移和隐匿收入。
