6、建立老年服务网络。以老年设施和服务机构为主体，建立老年服务网络，“十一五”末，城市覆盖面达到80%，农村覆盖面达到50%。市要有1-2处，各区至少要建成1处老年公寓；乡镇敬老院可以实行“一院两制”，有条件的乡镇（街道）建立老年公寓；村要根据经济能力和老年人的实际需要，兴建福利性、补贴性集中供养和有偿集中供养等多种形式的老年公寓。“十一五”末，各类养老机构床位数达5000张，达老年人口的2.5％以上。以老年人的家庭生活照料为主要内容，建立多种形式的老年服务机构。城市以区服务中心为纽带、以街道服务站为骨干、以社区服务点为依托，建立老年服务机构网络。经济条件好的乡镇 至少要有1处老年服务机构，有条件的村可以采取分片联合的办法设立老年服务机构。鼓励社会力量兴办老年服务机构，政府给予必要的扶持。“十一五”末，全市基本满足老年人的生活服务需求。
（二）建立健全老年人权益保障体系
1、加强老年法规政策建设。加强立法调研，为老年法规建设提供立法依据。全面落实《
山东省优待老年人规定》，并根据经济社会的发展变化，及时调整出台优待老年人政策。“十一五”末初步形成一个由法律、法规、政策和行政措施组成的老龄法制保障体系。
2、加强制度建设。建立人大检查、政府督查、政协视察的贯彻落实老年法规政策工作制度；司法机关继续推行和完善对涉老案件优先立案、优先审理、优先执行和涉老案件陪审员制度。制定和完善法律援助、司法救助和法律咨询服务等方面的制度。
3、建立健全老年法律服务网络。加强普法宣传和教育，依法维护老年人的合法权益。各级司法行政部门与各级老龄部门建立完善老年法律援助和老年法律咨询机构，并制定完善的工作制度。乡镇（街道办事处）、村（社区）要设立老年法律援助工作站，村级设立联络员，实施市、区、乡、村有效联动机制。建立以法律援助机构为主体、以律师事务所为骨干、以法律志愿者组织为补充的法律援助网络，优先将老年人纳入法律援助对象，对无力支付法律服务费用的老年人，按有关规定优先提供法律援助，免交法律服务费用。依法惩处侵犯老年人合法权益的行为。将侵犯老年人行为列入打击刑事犯罪和社会治安综合治理的内容统 一部署；研究涉老违法犯罪的特点和规律，加强涉老违法犯罪的预防工作。
（三）建立健全老年人文化体育活动和教育体系
1、把老年文化体育教育事业纳入整个文化体育教育事业的重要内容，列入规划，统筹发展。
