（一）目的意义
换发《农村土地承包经营权证》，是全面贯彻《
农村土地承包法》和近几年中央省委一号文件精神，将农民的土地承包权真正落实到位，并从法律上确立农民土地承包经营权是农民依法享有的财产权的重大举措。农民持有政府颁发的《农村土地承包经营权证》，就可以有效依法抵制各种侵害农民土地承包权益的非法行为。同时，颁发《农村土地承包经营权证》对于有效化解当前各种农村土地承包纠纷和矛盾，进一步稳定农村土地承包关系，调动农民的生产积极性，巩固以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，构建和谐农村，将产生重大的积极作用。
（二）基本任务
本次《农村土地承包经营权证》换发工作的基本任务是：在完成全面摸底，做好充分准备的基础上，做到承包地块、承包面积、承包合同、承包证书、基本农田“五到户”，实现承包合同、承包证书“两个100%落实到户”。
（三）工作要求
1、要求组建专门的工作班子，落实专项工作经费，做到“四集中”，即集中领导、集中人员、集中时间、集中经费，为平稳有序地换发权证提供保障。
2、要求权证填写准确、书写规范、项目齐全、整洁清晰。新的《农村土地承包经营权证》除记录发包和承包方名称、住址、合同编号、承包期限、承包方式、承包土地用途等基本情况外，还要详细记载承包地块名称、面积、类型、四至界限、是否属基本农田等内容。以上相关内容1998年没有填写清楚的，本次要进行核定，详细记载到新证上，以维护《农村土地承包经营权证》的严肃性。
3、要求权证登记做到“四相符”。即权证登记的内容与实际承包地块相符，与上级划定的基本农田相符，与签订的承包合同面积相符，与村组调查摸底的底册及汇总台帐相符，不允许出现互不相符现象。
4、要求权证管理做到“六个有”。即农户有合同和权证、组有登记底册、村有登记台帐、乡有专门档案、县有基础数据、市有总数据库。具体说，承包合同应一式三份，农户、村、乡镇各留一份，土地承包情况登记表也应一式三份，乡、村、组各留一份作为长期档案保存，市县两级保存分户汇总数据。
5、要求做到平稳有序，杜绝产生新的矛盾。严肃工作纪律，实行分级负责、责任到人的责任制。不许在换发证过程中为农民附加任何条件。严禁向农民收取任何费用，违者追究直接责任人和领导者的责任。
