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2、调整对象不断扩大。随着城乡统筹和以人为本的科学发展观的正式确立和实施，解决农民的就业和社会保障问题，将具有越来越重要的意义。农民将成为劳动就业和社会保障工作调整的重要对象之一，劳动保障工作重城市轻农村的格局在“十一五”期间将被改写。
3、服务对象的需求、标准和要求日渐提高。“十一五”期间，劳动保障服务对象性质、身份会发生很大变化。一是随着原国有、集体、乡镇企业改革、改组、改制力度加大，股份制企业、外资企业和私营、个体经济成分将越来越大，劳动保障管理服务对象的性质和身份将发生根本变化，原来针对国有企业的管理理念、办法乃至管理体制都将受到挑战，管理服务的成本和难度也会明显加大。二是随着各种灵活多样的非正规就业形式的普及和发展，劳动保障管理服务不仅要直接面对成千上万的单个企业，更要面对大量的个人，工作量将成几何级数倍增。
4、依法行政的要求更为严格。随着国务院《全面推进依法行政实施纲要》中关于用十年左右的时间基本实现建设法治政府目标的提出，依法行政的要求会越来越严格，程序要求越来越高。
5、劳动保障监督检查和权益保护的任务更加繁重。一方面，我市实行“工业立市”战略，必须尽可能多地吸引外来资本，只有形成投资成本的“洼地”，才能更有利于吸引外资，传统的劳资关系格局将受到前所未有的影响，“强资本，弱劳工”将成为更加显著的特征。另一方面，随着我国“入世”5年过渡期最后期限的临近，跨国公司进入的数量和规模都将进一步扩大，对我们的经济和社会将产生越来越大的影响，跨国公司的跨国采购对供应商提出的劳动标准越来越高，将强迫劳动、超时工作、童工劳动、结社自由、就业歧视等条款与国际贸易挂钩，从而要求劳动保障部门监督劳动保障法律实施的力度需要不断加大，使监督检查和权益保障的任务更加繁重。劳动保障工作需要准确把握“度”与平衡。
（二）面临的困难与问题
未来五年，我市的就业和社会保障形势仍然严峻，矛盾将更突出。既要消化包括国企失业人员再就业在内的遗留问题，又要面对新增劳动力尤其是失地农民和大学生就业的压力；既要解决好城镇劳动力的就业和社会保障问题，又要坚持城乡统筹，解决好农村富余劳动力的就业和社会保障问题。
1、就业形势依然严峻。就业供求总量矛盾尖锐，结构性失业问题突出。城镇新增劳动力、经济及产业结构调整和企业改制所产生的失业人员、农村转移剩余劳动力交汇在一起，“十一五”期间，预计我市每年将有4.7万新增劳动力需要就业、有2.5万农村富余劳动力需转移就业、有3万失业人员需再就业，每年约10万人需就业，整个“十一五”期间约50万人需要就业再就业，所能提供的就业岗位约30万个左右，劳动力供求总量矛盾突出。但与此同时，我市实行“工业立市”战略和建设“四大基地”所需的各类人才特别是高技能人才数量又严重不足，远远不能满足需要，结构性失业问题突出。
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