二、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，贯彻“党政主导，社会参与，全民关怀”的老龄工作方针，逐步建立健全老龄法规，继续完善老年社会保障制度，加大基础设施建设力度，加快建立养老服务体系，大力发展老龄产业，努力维护老年人合法权益，不断提高老年人的生活水平和生命质量。按照分类指导的原则，促进老龄事业和经济社会协调发展，为2020年实现全面小康社会的总目标创造代际和谐的社会环境。
（二）基本原则。
1.坚持科学发展观，在发展社会事业的过程中，把老龄事业发展放在重要位置，建立制度化的投入机制，把解决当前老龄问题和应对人口老龄化挑战结合起来，促进老龄事业与经济社会协调发展。
2.坚持以满足老年人的物质文化生活需求为出发点，完善养老、医疗等社会保障制度。重点关注“五保”老人、“三无”老人、“低保”老人、残疾老人、高龄老人、空巢老人等特殊群体，确保他们共享经济社会发展成果。
3.坚持以家庭养老为主要形式，加快建立以居家养老为基础，社区服务为依托，机构照料为补充的养老服务体系。完善为老年人提供生活照料、精神慰藉的服务功能，不断提高养老服务质量和水平。
4.坚持改革创新，鼓励和引导社会力量参与老龄事业发展。制定扶持政策，调动社会各方面的积极性，整合资源，为老年人创造良好的养老环境。
5.坚持统筹规划，充分考虑我省不同地区和城乡经济社会发展的差异，统筹兼顾，制定相应的政策措施，分类指导，稳步推进城市老龄工作，切实加强农村老龄工作，推动城乡老龄事业协调发展。
（三）总体目标。“十一五”期间基本建立相对完善的老年政策法规体系，逐步建立广泛覆盖并与经济发展相适应，与其他保障制度相衔接的老年社会保障体系。建立健全适应居家养老和社会养老相结合的养老服务体系，初步建立满足老年人特殊需求的老年用品市场，健全与人口老龄化相适应、协调高效的老龄工作体制，进一步营造敬老、爱老、助老的良好社会氛围，为实现“六个老有”的老龄工作目标创造有利的社会环境。
三、主要任务
（一）完善老年社会保障体系。
