（十三）扶持下岗失业人员创业。充分发挥下岗失业人员再就业政策的扶持作用，引导鼓励城镇下岗失业人员自主创业，促进充分就业。在2008年底以前，对持《再就业优惠证》的下岗失业人员从事个体经营的（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外），经批准可在3年内按每户每年8000元限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，并免交有关登记类、证照类和管理类的各种行政事业性收费；对商贸企业、服务型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，当年新招用持《再就业优惠证》人员并符合规定条件的，经批准可在3年内按实际招用人数每人每年4800元定额依次扣减其当年应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。
（十四）鼓励高校毕业生和复转军人自主创业。认真落实扶持高校毕业生和复转军人自主创业的政策措施，落实好复转军人自谋职业补助金制度，鼓励高校毕业生和复转军人主动走向社会创办实业。高校毕业生和城镇退役士兵凡从事个体经营的，除国家限制的行业外，持《毕业证》、《报到证》或《城镇退役士兵自谋职业证》，自在工商部门登记之日起3年内免交注册登记费、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同示范文本工本费；军队转业干部从事个体经营的，经主管税务机关批准，可自领取税务登记证之日起3年内免征营业税和个人所得税。
（十五）引导和激励农民自主创业。各设区市要在农村大力开展“农民创家业、能人创企业”的创业活动，以推动新农村建设。充分发挥农村外出务工人员在“走出去”创业中的主体地位。鼓励农村剩余劳动力“走出去”创业，拓展劳务市场，建立劳务输出基地或联络机构，创立劳务输出品牌，多渠道培养和树立劳务输出带头人，积极培育发展劳务派遣公司、劳务经纪人等劳务中介组织。要按照《
劳动合同法》和有关法律法规的要求，积极维护创业和外出务工人员的合法权益，为城乡群众“走出去”创业创造条件。同时，鼓励和引导务工人员回乡、进城投资创业。凡返乡的创业人员优先给予小额担保贷款支持，贷款期限为2年，到期确需延长的，可延期一次，期限为1年。
（十六）扩大政府购买公益性岗位的扶持范围，发挥失业保险促进创业的作用。各设区市要鼓励各类企业、事业单位开发公益性岗位和社区创业项目，吸纳各类人员参与创业和就业。城镇困难家庭成员和“零就业”家庭中“4050”人员被商贸企业、服务型企业（国家限制的行业除外）和加工型企业招聘就业，并签订一年以上劳动合同的，可根据劳动合同期限按规定享受不超过3年的社会保险补贴。在公益性岗位就业的可根据劳动合同期限享受岗位补贴和社会保险补贴。社会保险补贴标准按单位新招聘人员缴纳养老保险费、医疗保险费和失业保险费之和计算，个人负担本人应缴部分。岗位补贴标准由当地政府确定。
