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（一）正确分析扶贫开发面临的新形势。目前，扶贫开发正面临着许多新情况、新问题和新形势。一是从纵向比较看，我省新时期扶贫十年规划实施取得了显著成效。贫困地区国民经济有了很大发展，农民人均纯收入有了很大提高，贫困人口大大减少。但是完成十年任务时间紧迫、难度也很大，特别是重点村建设、移民搬迁等重点工程的剩余任务还很重。二是从社会层面看，“大扶贫”的格局正在形成。各行各业、社会各界更加关注贫困地区、关注贫困群体，特别是省委、省政府5号文件实施以来，不同渠道投入贫困地区的资金明显增加。相对于过去主要依靠专项扶贫计划开展工作的局面，扶贫开发工作正在步入一个新的历史时期。三是从现实情况看，我省农村的贫困问题仍很严峻。贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，仍然是基本省情。同时，不同地区、不同群体之间以及贫困地区内部收入差距仍在继续扩大，缩小差距，缓解相对贫困的任务仍十分繁重。四是从全局角度看，农村低保制度的建立使扶贫开发工作面临的形势发生了新的变化。低保是救助式、输血型的；扶贫是开发式，造血型的。两者都是缓解贫困的重要手段，相辅相成，互不影响。低保为解决贫困人口的生存问题提供了基本保障，但要扶持有劳动能力的农村贫困人口的脱贫和刚刚解决温饱的农村低收入人口的致富，还必须依靠开发式扶贫。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出“城乡居民最低生活保障制度初步建立，贫困人口基本生活得到保障”，并提出要“逐步提高扶贫标准”，“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度”，“提高扶贫开发水平”。我们一定要深入学习党的十七大精神，深刻领会胡锦涛总书记关于扶贫开发工作的重要论述，深刻认识扶贫开发工作的长期性和艰巨性，进一步增强工作的责任感和紧迫感，积极应对形势，准确把握机遇，顺势采取措施，努力开创全省扶贫开发工作新局面。
（二）进一步理清扶贫开发思路。扶贫开发是建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要组成部分，贫困地区是新农村建设的最大难点和工作重点，消除贫困是构建和谐社会的前提和基础。适应新形势，根据全国扶贫办主任座谈会议的精神，今后我省扶贫开发总体思路是，以十七大精神为指导，始终坚持开发式扶贫这一方针不动摇；牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕稳定解决贫困人口温饱和增加贫困群众收入两大目标；坚持瞄准贫困人口，突出扶贫重点村整村推进工程、扶贫移民安居工程和“百万贫困户增收”工程三大任务；创新扶贫机制，抓好资源整合、实施板块开发、动员社会扶贫、强化资金管理。概括起来，就是“一个坚持”、“两个围绕”、“三大工程”、“四个机制”。需要指出的是，这几个方面是统一整体，既相互作用，又相互影响，必须树立大扶贫的思路，以科学发展观统领全局，从制度上保证瞄准穷人，使贫困群众直接受益，让贫困人口共享改革发展成果，促进贫困地区经济社会又好又快发展，为全面建设小康社会，建设西部强省奠定坚实基础。
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