第九节 全面深化各项改革
一、全面深化农村经济体制改革
稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育等改革任务。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。采取市场运作的方式，扶持发展村集体经济，增强基层组织的服务功能。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
二、深化国有集体企业改革
巩固和深化国有集体企业改革。鼓励有条件的非公企业组建企业集团。继续深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。大力发展个体、私营等非公有制经济，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。拓宽非公企业的直接融资渠道，规范发展中小企业信用担保体系。加强和改进对非公有制企业的服务和监管。
三、着力推进行政管理体制改革
把政府职能切实转移到协调各阶层利益关系、维护社会公平正义上来，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。加强政府社会管理和公共服务职能，强化政府的规划引导、政策调节和社会规制职能。加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。认真执行《
公务员法》，推进机关和事业单位工资制度改革，规范收入分配秩序。分类推进事业单位改革。加快推进教育体制、科技体制、文化体制和医疗卫生等社会事业管理体制改革。
四、推进财政、金融和投资体制改革
稳步推进以部门预算、国库集中支付制度、政府采购制度和“收支两条线”管理改革为主要内容的公共财政预算管理改革，逐步解决政府财政越位和缺位的问题，增强对社会管理和公共服务的保障能力。加快推进部门预算管理制度改革。开源节流，有效缓解县乡财政困难。建立规范的政府举债、偿债的长效机制，采取积极稳妥的措施防范和化解债务风险。积极推进金融体制改革，继续加强银政合作、银企合作。切实改变信贷投入总量不足，对县域经济发展投入少的状况。改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，确立企业在投资活动中的主体地位，实现投资主体多元化。加强对政府投资的管理，完善政府投资项目科学决策的规则和程序，进一步规范政府投资行为。
五、推进现代市场体系建设
积极促进生产要素市场建设，加快建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，重点推进土地、劳动力、资本、技术等生产要素市场建设。支持企业从资本市场直接融资，提高资本运作水平。规范产权交易行为，发展产权交易市场。积极发展和规范中介服务机构，提高市场化水平。进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税行为。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系。
第十节 提高对内对外开放水平
一、进一步优化对外开放的环境
继续致力于走外向型经济的发展道路，充分利用州内外资源和市场来发展壮大自己。着力发挥我州资源丰富、区位良好以及省级楚雄经济开发区在对外开放中的排头兵和示范窗口作用，以及浙商纷纷到楚雄投资发展四方面的比较优势，突出抓好利用外资、扩大出口、对外合作三个重点，在创设政策、政务、投资、法制、人文五个环境上作大文章，提高我州经济发展的外向度，使彝州真正成为利用外资的凹地、扩大出口的基地、对外合作的热地。
二、加快“引进来、走出去”步伐
建立健全实施“引进来、走出去”的服务和支撑体系。按照“抓住机遇、降低门槛、放宽准入、让利于人、创新思维、规范管理、营造环境”的要求，坚持内外资并重，盘活并举，认真研究解决好招商引资中谈判技巧、办事效率、诚实守信、优惠与发展对等、法制环境和政府形象等方面的重大问题。强化服务意识，营造良好环境，不断规范市场经济秩序，建立健全社会信用体系，完善招商引资目标责任制，创新招商引资方式，构建相互联动的工作机制，树立起良好的政府信誉、企业信誉和社会信誉，创造最佳的投资条件，为“引进来”奠定坚实的基础。建立符合国际惯例、能够与市场对接的运行机制，寻找“走出去”的突破口和切入点，特别是与东盟国家和地区建立产品征税、加工基地、研发中心、咨询服务和营销网络等形式的合作方式，到境外投资兴业发展。强化载体建设，培育壮大出口企业创汇主体，鼓励和支持一批拥有自主知识产权、具有较强竞争力的创汇型企业加快发展；鼓励和引导上规模的出口企业在国外设立各种类型的销售中心或研发中心，逐步实现自营贸易向对外代理贸易的替代。
三、加强区域经济合作
按照“政府引导、市场运作、企业主体、社会参与”的原则，紧紧抓住经济全球化进程加快，国家产业政策结构调整，东部资金大量流向西部地区及东部沿海发达地区产业升级向西部梯度转移这一难得的历史机遇，把对外开放着力点放在三个方面：一是把招商引资工作重点瞄准浙江、江苏、上海、福建、广东、山东等东部沿海发达的地区，加强经济技术合作与交流；二是紧紧依托中心城市，继续加强与昆明市、攀枝花市的经济技术合作，进一步推进与滇中经济区、滇西开发轴线的经济技术合作与交流；三是紧紧抓住中国-东盟自由贸易区、大湄公河次区域全面推进的良好机遇，加强与东南亚和南亚地区的经济技术合作与交流。
第四章 全面推进“和谐楚雄”建设
第一节 加快各项社会事业发展
一、加强科技创新能力建设
坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针，全面贯彻落实《中共楚雄州委、楚雄州人民政府关于加强自主创新加速科技进步的决定》，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合，引进、消化、吸收和创新相结合的科技创新体系，积极推进科技体制和机制创新。加大对能源、资源、环境、农业、信息等重点领域和重点产业的科技投入，确保每年各级财政安排科技经费的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，重点支持一批对农业提质增效、工业转化升级有较强带动力和对提高社会公共服务水平有较大促进作用的科技攻关和创新项目。加强政府引导，鼓励和支持企业技术创新和发明创造，用先进实用技术改造传统产业，用高新技术开发优势资源，大力培育和发展各类科技中介服务机构，加快新技术、新工艺、新成果转化和普及，依法淘汰落后工艺技术，增强科技创新对国民经济发展的支撑作用。加大知识产权的保护力度，健全知识产权保护体系。加强科学普及，繁荣和发展哲学社会科学，积极推动理论创新，进一步发挥其对经济社会发展的重要促进作用。力争到“十一五”末，专利授权总量突破400件，宽带骨干网覆盖全州80%以上，固定和移动电话用户分别达到40万和60万；电子政务、电子商务、社会信息化工程建设全面推进。
二、优先发展教育事业
按照适应经济社会发展的要求全面推进教育改革，全面实施素质教育。深化教育体制改革，积极推进以理顺管理体制、校长公选制、教职工全员竞聘制、绩效工资制、非义务教育阶段投融资多元化机制为内容的五项改革，建立有效的贫困家庭学生教育资助体系、教师培训和继续教育经费保障机制以及政府奖励优教优效制度为内容的三项制度。巩固“两基”成果，突破高中阶段教育“瓶颈”，增强发展动力，创新发展模式，确保发展规模，提高教育质量。建立起基础教育、职业教育、成人教育、高等教育协调发展，与彝州经济社会发展相适应的现代教育体系。全面贯彻落实
教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》精神，保障教育公平，促进教育均衡发展，加快教育信息化步伐。高度重视农村教育事业，继续实施对农村义务教育阶段学生免收杂费，对农村义务教育阶段家庭困难学生提供免费课本和寄宿学生生活费补助的“两免一补”政策。创建一批一级示范幼儿园、小学、初中和普通高中，尽力满足人民群众对优质教育资源的需求。围绕突破高中阶段的教育“瓶颈”，重点规划建设一批上规模的优质高（完）中，有效扩大高中办学规模，形成导向明确、渠道畅通、评价合理，纵向与义务教育、高等教育相衔接，横向与中等职业教育相贯通的发展格局。加强寄宿制半寄宿制学校、民族小学、民族中学、县市民族班（部）和民族中专学校建设，推进民族教育体系稳步健康发展。大力支持发展城乡民办学前教育和城镇民办高中教育，积极鼓励发展民办职业教育。按照“省州共管，以省为主”的办学体制，加大投入，办好楚雄师范学院，继续支持办好昆明理工大学楚雄应用技术学院，支持楚雄卫校办成合格的医药高等专科学校，支持州内中等职业学校参与高等职业教育。加大师资培训力度，提高师资队伍素质。高度重视并妥善处理好山区因调整学校布局造成新的就学难问题。到2010年，小学适龄儿童入学率保持在99%以上，初中毛入学率达到99%以上，小学辍学率控制在1%以下，初中辍学率控制在2%以下，高中阶段教育毛入学率达到75%左右，教育总体水平居全省先进行列。
