楚雄州人民政府关于印发《楚雄州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的通知
（楚政发〔2006〕29号）
各县市人民政府，州直各部门，楚雄开发区管委会：
《楚雄彝族自治州
国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已经州九届人大六次会议审议通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。
楚雄彝族自治州人民政府
二OO六年九月二十日
目录
序言
第一章 “十一五”经济社会发展面临的形势和总体目标
第一节 基础和环境
第二节 指导思想和发展目标
第二章 经济发展布局
第一节 经济布局的思路及原则
第二节 构建四条经济带
第三节 融合两条经济大通道
第三章 加快经济发展的主要任务
第一节 全面推进社会主义新农村建设
第二节 着力推进工业强州进程
第三节 加快发展现代服务业
第四节 继续加强基础设施建设
第五节 大力推进城镇化建设
第六节 加快县域特色经济发展
第七节 抓好经济结构战略性调整
第八节 建设资源节约型、环境友好型社会
第九节 全面深化各项改革
第十节 提高对内对外开放水平
第四章 全面推进“和谐楚雄”建设
第一节 加快各项社会事业发展
第二节 把就业和社保放在更加突出的位置
第三节 提高政府社会管理和公共服务能力
第四节 加强民主法制和精神文明建设
第五章 实施十大重点工程
第一节 实施十大重点工程的总体要求
第二节 实施十大重点工程的主要任务
第六章 规划组织实施的保障措施
第一节 建立规划实施的工作机制
第二节 增强规划的权威性和约束力
第三节 提高规划实施的质量
第四节 营造规划实施的良好氛围
序言
《楚雄彝族自治州
国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称
《纲要》）是全面贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的第一个五年规划，是中央提出提高党的执政能力后编制的第一个五年规划，是社会主义市场经济体制初步建立、我国加入世贸组织过渡期即将结束、经济全球化趋势深入发展情况下编制的第一个五年规划，是我国处在重要战略机遇期，进入新一轮经济增长上升期条件下编制的第一个五年规划。
《纲要》根据党的十六届五中全会和省委七届七次全会精神以及《中共楚雄州委关于制定楚雄州国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》制定。
《纲要》的编制始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观作为贯穿“十一五”规划的红线，突出又快又好发展这一主题。
《纲要》描绘了今后五年全州经济社会发展的宏伟蓝图，指出了政府期望的发展方向，提出了需要政府运用各种政策手段努力实现的目标，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是战略性、宏观性、政策性的规划，凝聚了全州各族人民的智慧，体现了时代特征，富有彝州特色。
《纲要》的科学编制和有效实施，对我州与全省同步实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重大的现实意义和深远的历史意义。
第一章 “十一五”经济社会发展面临的形势和总体目标
第一节 基础和环境
一、“十五”计划的完成，为加快发展奠定了基础
（一）综合经济实力持续增强。“十五”期间，我州以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的路线方针政策和省州党委加快发展的重大决策部署，按照“十五”计划的总体要求和奋斗目标，在国家和省的大力支持下，在州委、州人民政府的正确领导下，全州各族人民解放思想，开拓创新，深化改革，扩大开放，团结一心，克难奋进，经济和社会发展取得了显著成就，“十五”计划确定的主要发展目标顺利完成。2005年全州生产总值达到193.3亿元，按可比价计算，“十五”年均增长10.5%。财政总收入突破30亿元大关，达到33.2亿元，“十五”年均增长13.6%。地方财政收入达到12.9亿元，“十五”年均增长10.7%。一、二、三产业的比重调整为26：41：33，非公有制经济增加值占GDP的比重达到39.8%。“十五”计划确定着力培植的五大重点产业增加值年均增长18.5%，占全州GDP的比重达到47.9%（按原口径计算为50.9%）。全社会固定资产投资达到72.5亿元，年均增长25.9%。社会消费品零售总额年均增长11.9%。外贸进出口总额达到3310万美元，年均增长32.1%。
（二）农业和农村经济全面发展。全州上下扭住农民增收这个中心，巩固农业的基础地位不动摇，坚持“多予、少取、放活”的方针，大力调整农业结构，推进农业产业化进程，着力提高农业组织化程度和比较效益，农业发展基础不断夯实。粮经作物种植结构进一步得到调整和优化，粮经作物种植面积比调整为67：33。粮食产量稳定增长，总产量达94.3万吨。畜牧业产值占农业总产值的比重达32.6%。农业产业化发展步伐不断加快，“三区八大基地”建设取得成效。有54家企业的84个农产品品牌通过国家和省级农产品质量认证。实现农业总产值78.1亿元，年均增长5%。
（三）新型工业化进程加快。认真贯彻落实“工业强州”的决策部署，努力营造工业发展的良好环境，以调整优化工业结构为重点，着力推进企业技术创新，积极推进行业整合，工业装备状况进一步改善，园区规划建设工作取得新进展。新型工业化进程明显加快。烟草产业平稳发展，“国宾”系列产品的成功开发，红塔集团整合后与楚烟企业形成更加紧密的关系，烟草产业竞争力进一步增强；冶金矿产业快速发展，在钢铁行业的拉动下，冶金矿产业成为继烟草之后的又一支柱产业；天然药业发展后劲增强，楚雄医药工业园区建设初具成效，8家制药企业通过了GMP认证，一批药品取得了国家新药证书，药材基地建设稳步推进；绿色食品加工业稳步发展，澜沧江啤酒企业（集团）楚雄有限公司等骨干企业不断壮大。全州工业经济运行质量明显提高，实现速度和效益双增长。实现工业总产值172.9亿元，年均增长12.4%。
（四）基础设施建设取得新进展。“十五”期间，全社会固定资产投资完成236.1亿元。“十五”计划确定的“一二四七”骨干水利工程整体推进。青山嘴大（二）型水库的可研报告已经国家批准，初步设计已报水利部待批；元谋和蜻蛉河两个大型灌区续建配套与节水改造工程已连续实施了5年；4件新建中型水库有2件工程实施顺利推进，2件前期工作正抓紧进行；7件中型病险水库除险加固工程已完成4件，2件正进行工程扫尾，1件即将开工建设；全州库塘总库容达到11.99亿立方米；解决农村饮水困难的群众达到38.3万人。实施“三纵三横”公路网建设规划，新增二级以上公路262.8公里，新改建乡村公路里程达到3000公里，99.3%的村委会实现通公路，建成了安楚高速公路和南永公路一期工程，启动了永武高速公路和南永公路二期工程建设。全州城镇建设稳步推进，启动实施了楚雄市四个片区建设、各县县城道路建设及改造配套建设、17个重点和中心小城镇建设等项目。其中，禄丰广通、永仁宜就等重点小城镇的开发建设已推进完成，全州城镇化水平达到26%。教育、科技、文化、卫生、广播电视、邮政通信等基础设施得到极大改善。
（五）人民生活水平明显提高。2005年，全州人均GDP达到920美元，实现了建设小康社会人均GDP达到800美元的第一步战略目标，人民生活总体上进入小康。全州城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9195元和2223元，年均分别增长8.4%和5.5%。全州城乡居民储蓄存款达到107.1亿元，年均增长15.3%。人均住房面积逐年增加，社会保障体系初步建立，城镇养老、工伤、生育、失业、医疗保险覆盖面不断扩大，资金筹措机制初步建立，城镇登记失业率每年都控制在3.5%以内。扶贫开发工作成效显著，贫困群众生产生活条件得到改善。奋力组织了姚安“1·15”、大姚“7·21”和“10·16”等五级以上六组七次地震的应急工作，恢复重建和各项抗灾救灾工作取得明显成效。
（六）社会事业全面进步。科教兴州战略稳步推进。获州以上奖励的科技成果205项，科技创新能力增强，科技对经济增长的贡献率达到42.3%。“两基”成果得到巩固，教育改革进一步深化，各类教育协调发展，教育综合水平逐步提高。文化体制改革继续深化，文化事业不断繁荣。疾病预防控制体系和医疗救治体系进一步完善，公共卫生保障能力明显增强。人口自然增长率年平均为5.3‰，控制在低增长的水平。全民健身运动广泛开展，竞技体育取得新成绩。广播电视人口覆盖率分别达到95.5%和95.6%。妇女儿童和残疾人工作得到加强，地震、气象、档案、图书、志书、年鉴等社会事业全面发展。
（七）生态建设和环境保护取得新成绩。认真实施天然林保护、退耕还林、小流域治理、农村能源、水土保持等重点生态工程，五年治理水土流失面积2100平方公里，植树造林242万亩，建设沼气池8.9万口，森林覆盖率达到60.7%。加强资源保护和合理利用，在保证重大项目和城镇建设用地的同时，实现耕地补大于占，耕地占补平衡机制基本建立。切实加强环境保护工作，加大对工业污染源的整治力度，重点污染源得到有效控制。
（八）精神文明和民主法制建设得到加强。社会主义精神文明建设呈现出积极健康向上的良好态势，公民道德建设迈出新步伐，群众性精神文明创建活动广泛开展，社会文明程度明显提高。加强民主法制建设，政治文明进程不断推进。地方立法工作取得了新进展，依法治州工作取得了明显成效，依法行政水平不断提高，基本形成了全方位、多层次的法制教育格局，公民的法制意识进一步增强。社会治安综合治理富有成效，社会和谐稳定。
