二、深化国有企业改革，加快发展民营经济
5.继续推进国有企业改革与发展，完善国有资产管理体制和监管方式。进一步优化国有经济布局和结构调整，大力推进工业产业升级和集聚，重点抓好四方铝业与大屯煤电、天能集团与华润集团等资产重组工作。突出抓好企业改制资金筹措，充分发挥投资担保公司作用，加速改制企业的土地运作和资产变现，促进改制资金及时拨付，切实维护职工的合法权益。规范国有企业改制和国有产权转让行为，促进国有资本合理流动。严格产权交易和股权转让程序，防止国有资产流失。完善国有资产监督管理的法规、政策体系，强化对企业改制的全程监督和依法审计，提高资产处置效益。建立国有资本运算体系，积极推行国有资本收益收缴制度，完善企业国有资产经营业绩考核激励机制。
6.大力发展个体、私营等非公有制经济。鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入公用事业、基础设施、金融服务以及社会事业等领域。进一步放宽企业注册、经营范围等条件限制，鼓励支持民营企业加强与外资企业的合资合作。加快完善金融、税收、信用担保、技术创新等方面的政策，健全市县两级融资担保体系，支持农村信用社加快改革和发展，推动商业银行提高对民营企业的贷款比例。改善行政执法环境，改进对非公有制企业的服务，加强对非公有制企业的引导和管理。充分发挥行业协会、商会在促进民营经济发展中的作用，引导非公有制经济调整优化产业结构，提高自主创新能力，加快向技术创新、品牌创优、产业集群、资源节约和管理规范方向发展。
三、深化农村经济体制改革，促进农村经济社会发展
7.全面推进农村综合改革。进一步扩大乡镇机构改革试点，合理调整乡镇政府机构，改革和整合乡镇事业站所，制定分流人员的社会保障、乡镇机构运转的经费保障等配套措施。不断完善以政府投入为主的农村义务教育经费保障机制。推进“乡财县管乡用”财政管理方式改革，明确界定县镇政府支出责任，合理调整政府间收入划分，研究提出化解村级债务的意见。
8.落实农村土地承包和经营权流转规范化管理制度。推行农村土地股份合作制，六县（市）、贾汪区全面开展试点工作。完善农村土地二轮承包，依法落实农民土地承包经营权。研究制定促进和规范农村土地流转的相关政策法规，探索农户间转包、转让、互换等土地流转方式，鼓励有条件的地方发展适度规模经营。
