（五）坚持利用"两个市场"，努力扩大内需
　　准确把握、积极策应国内外宏观环境发展趋势，在继续坚持外向带动战略的同时，把扩大内需作为经济发展的长期战略方针和基本立足点，促进全市经济又快又好的发展。一是调整优化投资结构。坚持扩大投资需求为第一推动力，启动实施一批事关"十一五"经济社会发展全局的重大项目，重点支持工业优化升级、沿东陇海线产业带开发和资源节约、环境建设项目。2006年计划安排全社会固定资产投资720亿元，增长20%。当年实施重点建设项目160项，可完成投资277.5亿元，占全部投资的38.5%，其中开工和竣工项目分别占65%和42.5%。加快改善金融环境，拓宽融资渠道，扩大社会投资。积极争取一批高新技术产业化、新兴服务业、重大基础设施和农村基础设施建设等项目列入国家和省投资计划。二是努力扩大消费需求。提高消费需求对经济增长的贡献率，加快培育和发展住房、汽车、非义务教育、旅游、信息服务等消费热点。把增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点，大力拓展新的消费领域，加快消除制约消费扩大的体制和政策障碍，建立和完善社会信用体系，扩大信贷消费规模。认真落实国家有关住房、汽车消费的各项政策，进一步规范教育、旅游和电信等服务收费。着力改善消费环境，整顿规范市场秩序，严厉打击假冒伪劣等各种不法行为。三是加快提升外贸外经规模和水平。切实转变对外贸易增长方式，培育壮大外贸出口主体，主攻工程机械、铁制品、纺织服装等11大类产品出口，开拓中东、南美、澳洲等新兴市场，鼓励企业积极参与国际分工，主动融入外资企业生产、供应链，增强配套能力。积极实施"走出去"战略，引导、鼓励和支持有条件的企业在境外建立生产加工基地，创建海外资源、能源供应基地，建立市场营销网络和技术服务公司。加强劳务基地县建设，进一步提高对外劳务合作成功率。
　　（六）加快体制机制创新，增强经济发展内生动力
　　坚持市场化取向改革，继续深化国有企业改革，加快政府管理体制改革，系统推进各项配套改革，努力破除各种体制和机制性障碍，不断增强经济社会发展的内生动力。一是加强现代市场体系建设。加快培育资本市场，壮大信托投资市场，积极发展创业投资，支持企业上市融资，鼓励支持证券、保险、基金管理等公司设立分支机构，加快发展融资租赁公司，丰富资本市场产品。规范土地市场，依法保护土地承包经营权流转，规范协议出让行为，健全合理补偿机制，健全土地收益分配体制。加快发展人力资源市场，完善吸引高层次人才政策，建立与国际接轨的人才开发机制。合理划分政府、中间组织的职能，抓紧在新兴产业、支柱产业和优势行业之中组建一批重点行业协会或商会。二是规范和完善国有企业改革。加快国有大中型企业现代企业制度建设，完善法人治理结构，实现投资主体多元化。大胆引进各类资本参与国有企业改革，推进国有资产管理体制改革，建立所有者权益、义务和责任相统一，管资产、管人和管事相结合的国有资产管理体制。继续探索有效的国有资产经营体制和方式，力争国有大型企业国有股降至25%以下，市属工业企业、流通企业及建设系统企业全面完成改制。创新国有（国有控股）企业经营者选拔、任用、激励和约束机制，稳妥实施经营者持股、年薪制等利益分配新机制，促使国有企业焕发新的活力。三是深化事业单位改革。合理调整社会事业资源配置，调整布局和结构。精简机构和人员，推进有条件事业单位加快市场化改革，年内基本完成生产经营类事业单位的改制工作，稳步实施行政管理类事业单位改革，重点推动公益类事业单位改革。根据政事分开、事企分开的要求，重新确定公益类事业单位的工作职责和业务范围，合理设置机构，科学合理开展"三定"工作，配套实施用人、分配制度改革。

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