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太原市人民政府关于印发太原市“十一五”时期文化发展规划纲要的通知

  5、加强博物馆建设。重点加强博物馆新馆建设,大力发展专题性特色馆藏,增加馆藏数量和提高馆藏质量,不断提高办馆水平。大量搜集、出版、展览与太原历史相关的文献资料和实物;投入专项资金,加快以太原北齐历史展示为重点的博物馆(新馆)建设;鼓励社会力量兴办各种特色专题博物馆,鼓励私人馆藏向社会开放。大力扶持档案和地方志事业发展。
  (十)深化文化管理体制改革
  深入贯彻落实《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》(中发〔2005〕14号),结合实际,有组织、有领导、分阶段、分步骤将改革从试点向面上提升。
  1、积极稳妥推进改革。按照区别对待、分类指导、因地制宜、逐步推开的原则,根据不同地区、不同行业、不同单位的性质和特点,稳步推进改革。区别文化事业和文化产业的不同特点,以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点,发展公益性文化事业;以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点,发展经营性文化产业。统筹兼顾,使文化体制改革与经济体制、政治体制、行政管理体制等其他领域的改革相互配套、相互衔接。
  2、着力解决改革中的重点难点问题。围绕重塑市场主体、完善市场体系、改善宏观管理、转变政府职能等关键环节,深入开展调查研究,广泛听取意见,科学制定改革实施方案和配套政策,着力解决国有文化资产管理、文化事业单位转企改制、人员分流安置和社会保障等重点难点问题,切实维护职工群众基本权益,调动广大文化工作者支持改革、参与改革的积极性,推动改革向纵深发展。
  3、坚持以改革促发展。把深化改革与加快发展统一起来,用改革的办法解决发展中的问题,以发展的成果检验改革成效。通过改革,不断破除制约发展的瓶颈和体制机制性障碍,营造有利于发展的体制环境、政策环境和市场环境。着力增强文化创新能力,以新的机制盘活存量,扩张增量,拓展发展空间,培育新的增长点,加快文化事业和文化产业发展。
  (十一)推进国有文化企事业单位改革
  1、推进文化事业单位改革。加快推进影视、出版和演艺等经营性文化事业单位改革,应转制为企业的艺术表演团体、报刊社、影剧院等单位,分期分批完成转制任务。积极推进公益性文化事业单位改革,改革政府对文化事业单位的投入方式,健全投资决策和约束机制,加强管理,激发活力。完成试点单位体制机制改革,组建文广局、文广集团和行政执法队伍。太原日报社和市文化广播电视集团在确保党的领导和正确导向的前提下,创新体制机制,优化组织结构,整合内部资源,转变经营方式,科学划分宣传和经营业务,实行宣传经营两分开,逐步将经营部分从事业体制中剥离出来,转制为企业。各类文化事业单位深化内部干部人事、劳动分配、社会保障制度改革,健全竞争、激励、约束机制,提高服务质量和效益。
  2、深化文化企业改革。加快国有文化企业产权制度改革,推进股份制改造,完善法人治理结构,建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,使企业真正成为自主经营、自我约束、自我发展的市场主体。国有独资文化企业力争5年内完成规范的公司制改造,实现投资主体多元化。同时,扶持一批民营文化产业企业。
  3、建立完善国有文化资产管理办法。积极探索新形势下国有文化资产管理的新途径,规范国有文化资产授权经营管理办法,健全风险监控、预警、处置机制,建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,确保国有文化资产保值增值。
  (十二)进行文化投融资体制改革
  充分发挥公共财政在公共文化事业中的主渠道作用,财政对文化事业的投入按照“有所为,有所不为”方针,重点投入重大文化设施和公益性文化项目。建立公共文化项目可行性分析与评估体系,逐步推行重大公共文化投资项目专家认证制度、社会公示制度、听证制度。对政府主办的重大文化项目和活动一律实行公开招标,择优承办,加强审计监督。鼓励支持社会资金参与文化设施和文化项目建设。开辟多种融资渠道,形成以企业投入、政府资助、银行贷款、文化基金、证券融资、民间捐助、境外参与等相结合的多元化投入机制。放宽文化市场准入条件,进一步消除民资和外资进入文化领域的体制性障碍,除国家明文规定限制进入的文化领域外,支持民资、外资以合资、合作、参股、兼并、收购、项目招标等形式投资兴办文化企业。建立风险投资机制,畅通资本退出渠道。进一步改革文化事业资助体制、资助方式和文化投资项目管理体制,优化政府对文化事业投入的支出结构,政府对文化的资助逐步由“养人或养单位”为主向“兴项目”为主转变。
  (十三)开展对外文化交流活动


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