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3.切实加强农村 “五保”对象和城镇 “三无”人 员 集 中 供 养。“十五”期间，我市大规模实施了农村“五保”对象集中供养“福星工程”建设，共投入建设资金 4183 万元，改、扩、新建福利院 72 所，新增面积 119930 平方米，床位总数达到 8815 张，人均住房面积由12 平方米上升到 18.38 平方米。全市现有 10115 名“五保”对象中已有 8349 人实现了集中供养，集中供养率由实施“五保”对象集中供养“福星工程”之前的 25.5% 上升到 87.7% 。确保了集中供养标准不低于 1200 元 /年，分散供养标准不低于 800 元 /年。“十五”期间，城镇社会福利事业获得快速发展。截至 2005 年 12 月为止，全市城镇福利机构达到 79 家，总床位 7756 张，其中：国办福利机构 13 家，总床位 4093 张。全市各级城镇福利院共收养 6550 人，其中：收 养 城 镇 “三 无 ”人 员 1622 人，代 养 4928 人，入 住 率 达 到84.45% 以上。
4.健全了灾害监测与救援机制。建立和完善了“政府统一领导，部门通力协作”的抗灾救灾应急机制和“救灾工作分级负责、救灾资金分级负担”的管理体制，全市共有灾害观察员 2138 人，观察员网络已延伸至全市 2034 个行政村，确保在突发自然灾害发生时，各区能在 3 小时内上报市救灾主管部门，市救灾主管部门 2 小时内汇总上报市委、市人民政府和上级救灾主管部门。实施了灾民救助卡制度，统一编制了《灾民救助花名册》和发放了《灾民救助卡》，确保救灾款物发放到户，落实到人。“十五”期间，全市累计投入救灾资金约 3500 余万元，累计救助灾民约 100 余万人次。其中：对因灾缺粮的 60 余万人次累计发放救灾口粮约 5500 余万斤，恢复倒塌和损坏房屋约 8000 余间，确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住、有病能医，确保了灾区社会稳定和恢复重建。
5.推动了社会捐赠互助体系建设。“十五”期间，各级民政部门按照政府推动、社会参与、民间运作、群众受益的工作思路，通过探索建立“慈善超市”等形式，推动了具有地方特色的社会互助体系建设和专项救助发展。2004 年，市、区民政部门共投入资金 60万元，在中心城区 80 条街道按照“六个统一”（统一标识、统一捐赠箱、统一货架、统一消毒设备、统一凭证、统一帐卡栏）标准设立了“慈善超市”，在整合社会闲置资源帮助贫困群众方面收得较好实效。截至 2005 年 12 月为止，全市“慈善超市”共接收物资 43975件，接 受 资 金 107347 元，发 放 物 资 9365 件，累 计 共 有 3431 户、10357 人次 贫 困 群 众 到 “慈 善 超 市”领 取 了 所 需 的 生 活 用 品。从2003 年实施“纳凉工程”起，每年夏季高温期间在中心城区街道、社区开设近 1200 余个纳凉点，方便了家中没有空调、居住条件差的贫困群众消暑度夏，每年有近 40 余万人次到纳凉点消暑纳凉。自 2002 年以来，采取社会募集与财政拨款相结合的方式，在每年元旦前对城乡特困户实行每户 300 元困难救助，在春节前实施“5个 5”救助，着力解决了城乡特困群众的节日物资问题，累计投入资金 7100 余万元，惠及全市城乡各类贫困群众 130 余万人次。
5年来，市慈善会坚持“安老、扶幼、助学、济困”的宗旨，竭为弱势群体排忧解困，相继开展了“没有院墙的孤儿院”、“阳光程行动”、“微笑列车”等大型慈善活动，共募集款物 2800 余万元为贫困乡镇的 1834 名孤儿建立了“没有院墙的孤儿院联系卡”，年资助 1000 余名孤儿学费、生活费、过节费，为近 400 余名家境难的老人办理医疗保健卡和医疗体检，为 40 余名患先天性心脏的孤残儿童进行免费治疗，为 451 名患唇裂的贫困患者免费实了手术治疗。
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