4.行为规范，发展有序。要积极探索建立各种有效的规范化管理方式，加强行业自律，提高社会公信力，确保慈善事业健康有序发展。
（三）慈善事业发展的主要目标。通过大力弘扬和普及慈善公益意识，普遍增强社会责任感，基本建立志愿服务制度，不断提高社会成员参与慈善事业的程度，建立诚信友爱、团结互助、和谐相处的新型人际关系；以满足困难群众的服务需求为目标，不断丰富慈善事业的内涵，提高服务水平，完善与市场经济体制相适应、与社会保障制度相衔接的慈善救助和服务机制；加强规范化管理，提高管理层次，逐步形成“政府宏观管理、行业自律管理、机构微观管理、社会监督管理”的管理体制；加快立法和制度建设步伐，不断优化慈善事业法制环境，健全政策法规、资金、服务相配套的慈善事业支持和保障体系。
三、完善慈善发展机制，营造积极参与慈善事业的良好环境
（一）大力弘扬慈善意识。各级党委、政府要把慈善公益意识的宣传、教育和培养作为精神文明建设的重要内容，纳入公民道德教育序列。宣传部门要制定实施慈善公益宣传计划，北京日报、北京晚报、北京人民广播电台、北京电视台、北京青年报等主要新闻媒体要开辟慈善公益专栏、专题节目等，大力宣传中华民族乐善好施、扶危济困的传统美德，宣传诚信友爱、互帮互助的公益理念，提升全社会的慈善意识，引导社会各界积极关心、主动参与慈善事业；教育部门要在德育课程中增加慈善理念、慈善行为、典型人物和事迹等内容，设定义工学时，培养学生参与慈善公益的社会责任感，推动慈善公益教育的制度化和经常化；精神文明建设部门要把慈善事业发展列入创建文明城市、文明单位、文明行业的重要内容，广泛调动各种社会力量共同推进慈善事业的发展，通过建立慈善排行榜、评选慈善之星等形式，表彰、奖励对慈善事业有贡献的单位和个人，引导和鼓励社会各界积极参与慈善公益活动，在全社会形成支持、参与慈善事业的良好氛围。
（二）积极培育发展慈善公益组织。法制和民政等部门要积极探索研究、逐步调整慈善公益组织的准入条件，培育发展更多的慈善公益主体，壮大慈善公益力量。要结合推进和谐社区建设，出台相关政策，大力培育基层慈善公益组织。各级政府、各有关部门要创造条件，有计划、有重点地积极培育发展一批公益信誉好、服务能力强、业绩突出的慈善基金会、民办福利机构、志愿者协会等慈善公益组织，发挥行业示范和引领作用。要围绕困难群众的救助服务需求，发展、壮大慈善协会、红十字会等慈善公益组织，发挥其直接面对救助对象、了解需求、针对性强、运作及时等优势，满足困难群众对公益服务与救助的需要。要进一步完善慈善服务网络，街道（乡镇）社会救助服务机构要与慈善公益组织相互依托，共同实施慈善救助活动。各有关部门要制定并不断完善志愿者服务机制，动员社会力量参与慈善活动，拓宽服务领域；要积极探索专职、聘用、义务相结合的用人机制，实现慈善公益组织工作者的专业化和职业化，建成扎根基层、分工协作、类型多样的慈善公益组织服务体系。
（三）切实加大资金和政策支持力度。各级政府应当进一步转变政府职能，按照公共财政的要求，将慈善事业经费发展列入当年财政预算，资助慈善公益组织重点扶助老年人、贫困残疾人、低收入者等困难群众，实现政府救助与慈善公益救助的有效衔接。税务部门要积极落实慈善事业税收优惠政策，依法扩大慈善捐赠税收优惠政策的适用范围，充分发挥税收政策的引导作用，促进慈善捐赠活动的开展。要进一步拓宽慈善募捐渠道，推动慈善筹资方式的多样化和市场化。要采取有效措施，促进彩票发行，建立健全彩票公益金支持慈善事业发展机制，并加大投入力度。各级政府要从社会捐赠资金、彩票公益金中安排部分资金用于推动慈善事业的发展。要抓紧研究制定符合慈善事业发展需要的地方性法规，保障慈善公益组织依法建立、依法管理、依法运行。各有关部门要积极研究制定有关慈善公益组织准入、退出、评估监督、公益产权转让等方面的政府规章，逐步规范慈善公益组织的性质、组织形式、运作程序，促进慈善公益组织依法、独立、健康发展。
