--条件成熟推进一批。对刚性成本（即在改革过程中必须支付的费用，主要包括化解债务的费用和必须支付给职工的各类费用）基本平衡的企业，应先行组织实施改革。
--创造条件改革一批。对通过争取相关政策、资金支持并得到落实的企业，应抓住机遇组织实施改革。
--选择时机实施一批。对目前改革成本缺口大、暂不具备条件的企业，着力化解债务、稳定企业，创造条件、选择时机再行实施改革。
四、主要措施
（一）围绕工业强市战略更新观念，增强国有企业改革的紧迫感
推进工业强市必须解放思想、坚定信心。国有企业应充分发挥培育壮大产业集群的主力军作用，按照市委、市政府的总体部署，进一步解放思想、转变观念，努力拓展改革思路，打破体制障碍，在坚持“有所为、有所不为”的原则下，紧紧围绕产业集群的发展，积极探索重组整合的新路子。一是坚持内引外联，促进优势互补。要以产业（品）为链条，以项目为载体，以自身优势为吸引力，广泛与市内外关联企业加强合资合作、整合产业、延伸产业、提升产业，增强产业的核心竞争力。二是坚持产权多元化，促进多种经济发展。积极实施产权制度改革，通过增资扩股、产权转让、产权划转等多种改革形式，吸引民营企业和其他企业参与国有企业的改组改造。三是坚持“有进有退”，促进优势企业做大做强，劣势企业有序退出。要通过吸纳增量，将退出企业有效资源向优势企业、支柱产业集中，实现全市经济结构的有效调整和良性发展。
（二）以健全完善董事会、建立长效激励机制为重点，加快建立现代企业制度
依据《
公司法》的要求，以健全完善董事会制度为重点，理顺国资委与董事会、监事会、经理层的关系，逐步形成出资人、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、相互制约的工作机制。同时，要以建立长效激励机制为重点，通过改革加快企业发展步伐。一是要研究支持企业发展的税收政策，从保存量促增量出发，建立税收增长激励机制。二是要进一步完善企业经营者薪酬考核办法，使其真正起到激励贡献、激励创新、激励发展的作用。三是要研究并试行期权激励方式，使企业经营者的长期利益与企业发展紧密结合。四是要把吸纳人才与培养人才紧密结合起来，做到事业留人、待遇留人、感情留人。一方面要积极创造良好的工作环境，提高人才的工作生活待遇，广泛发掘、招纳技术、管理人才；另一方面要研究有利于人尽其才的激励政策，充分调动人才的积极性。
