自贡市人民政府关于加快推进国有企业改革的意见
（自府发〔2006〕15号）
各区、县人民政府，市级各部门，市属各企业：
为认真贯彻落实省委、省政府工业强省工作会议精神，奋力推进工业强市战略，进一步加快国有企业改革步伐，培育壮大优势产业集群，促进经济结构调整和经济增长方式转变，现就加快推进我市国有企业改革工作提出如下意见。
一、指导思想
坚持科学发展观，坚持国有企业改革方向，围绕工业强市战略，构建我市产业集群。以产权制度改革为核心，以优化经济结构为主线，通过增资扩股、出让产权（资产）、破产重组、关闭注销、租赁经营等多种改革方式，吸纳增量资本，盘活存量资产，发展多种经济，妥善安置职工，实现国有企业改革新突破。
二、基本原则
坚持“出资人为主导、企业为主体，依法规范运作”的基本原则。对优势企业和公益企业要着重吸纳增量、发展龙头、壮大产业，做到“三个保障”（即保障企业发展、保障职工权益、保障地方利益）、“三个落实”（即落实企业发展方向、落实企业发展项目、落实企业发展资金）；对困难企业要着重化解压力、分类实施、相机启动，做到“三个确保” （即确保盘活资产、确保企业稳定、确保不留后遗症）、“三个着力”（即着力职工安置、着力资产变现、着力产业延续）。
三、总体目标和工作思路
（一）总体目标
举全市之力攻坚破难，力争在“十一五”期末基本完成国有企业改革任务。
（二）工作思路
在继续推进优势企业改革的同时，采取分类指导、分步实施的办法着力推进困难企业改革。
1.优势企业改革。着重以产权制度改革为核心，以产业结构调整为纽带，以存量吸引增量为手段，进一步完善法人治理结构，推动产业集群龙头企业快速发展。
2.公益企业改革。着重创新企业机制、推进产权多元化、完善现代企业制度，探索重整企业内部产权结构、扩张发展、深化辅业改革、规范法人治理结构的有效途径。
3.困难企业改革。本着量力而行、分步安排的原则，通过加强改革成本的测算和可操作性的论证，努力探索合力攻坚、筹措成本、盘活资产、安置职工的突破口。对具有一定重组价值的企业，着重破产重组、盘活存量资产；对基本具备“走人”条件的企业，着重采取“人资分离”的方式，以职工安置为主；对有化解债务契机的企业，着重债务化解，释放抵押、质押资产；对具备分路突围条件的企业，着重推行租赁经营，探索要素重组、合资合作或分立盘活等方式分路突围，并积极创造条件相机实施彻底改革。
