抚顺市人民政府关于加快和规范中介组织发展的若干意见
(抚政发〔2007〕22号)
各县、区人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门，各有关单位：
中介组织是政府管理社会，服务经济的重要桥梁和纽带。加快中介组织发展，是促进政府职能转变，提高管理水平、优化资源配置、完善市场功能，促进经济和社会协调发展的重要举措。近年来，我市中介组织得到较快发展，初步形成了门类齐全、行业分布广泛、市场化程度较高的发展格局。但我市中介发展存在的信誉差、秩序乱、素质低等问题也比较突出。为又好又快地发展我市中介组织，进一步促进政府职能的转变，根据国家有关规定，结合我市实际，现对加快和规范中介组织发展提出如下意见：
一、指导思想和基本原则
（一） 指导思想。以经济鉴证、经贸服务、社会服务、政策咨询、科技服务等中介组织为重点，积极采取措施，对中介组织进行培育、规范和提高，构建类型齐全、布局合理、组织完善、功能完备、服务全面的中介组织服务体系，充分发挥中介组织在政府与企业、企业与市场、企业与企业之间的桥梁和纽带作用。
（二） 基本原则。中介组织要依法登记、服务和管理的原则；中介组织与政府分开，实现自主设立、自我发展、自我完善、自我管理的原则；打破行政干预、行业或部门垄断，坚持公正、公平、公开的原则。
二、积极采取措施，加快中介组织发展
（一）积极扶持行业协会发展。鼓励和支持优势行业、新兴产业行业协会的发展，特别是鼓励和支持与工商企业及农业产业化紧密联系的中、小行业协会的发展，打破部门隶属、所有制性质、经营规模的界限发展会员，注意吸收行业内民营企业、外资企业等经济组织。各级政府及有关部门要指导和协助行业协会明确工作定位，完善内部运行机制、组织体制和工作制度，吸收行业协会参与制定行业规划、政策、立法和标准等事宜，结合贯彻
行政许可法和政府审批制度改革，将能够由行业协会行使的职能尽快下放给行业协会，并在资金、政策等方面给予扶持。支持行业协会强化服务功能，增强行业协会的代表性、影响力和凝聚力，逐步建立起市场化运作、规范化管理、覆盖面广的行业协会体系。
（二）大力发展经济鉴证类中介组织。重点扶持和发展一批与国际惯例接轨的注册会计师、注册税务师、注册资产评估师、房地产评估师、土地评估师、注册造价师、律师等中介组织和招投标、监理等代理机构，大力引进国内外知名经济鉴证类中介组织，引导和支持中介组织通过联合、重组等方式优胜劣汰、做强做大。要明确中介组织在经济社会活动中的作用，确保其独立性和公正性，按照公平、公开的原则择优选定中介组织。连续性和重大项目要通过公开招标方式委托中介组织，各级政府和行政管理部门不得暗中指定和强制指定中介组织；对具有相应资质的中介组织在具体业务中依法和依照行业准则出具的具有证明效力、并承担法律责任的文件为有效文件。进一步扩展经济鉴证类中介组织业务，开发新型服务产品。积极支持和引导税务师事务所开展涉税服务和涉税鉴证业务，充分发挥注册税务师行业的职能作用。充分发挥会计师事务所、资产评估事务所、律师事务所及咨询机构等中介组织对企业经营者的监督作用，鼓励和支持工商企业开展会计代理、投资理财、管理咨询等委托业务。在抚顺经济开发区开展工商注册、涉税服务和涉税鉴证等中介代理试点工作。
