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（四）加快创新型城市建设，推动经济社会可持续发展。坚持把增强自主创新能力作为转变经济增长方式的中心环节来抓，靠创新构筑竞争优势。发挥人才保障作用。完善人才工作政策措施，调动现有人才积极性，加大"招商引智"力度，培养引进一批科技拔尖人才和领军人才。充分发挥"外脑"作用，借助外地人才的力量，帮助我市提高创新能力。深入实施职工素质工程，广泛开展科普活动，不断提高劳动者技能。鼓励各领域和行业开展创新活动，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，有利于各类人才脱颖而出的社会氛围。强化科技支撑能力。围绕电子信息、生物技术与医药、先进制造业与化工、新能源和节能环保四大领域，重点抓好特种材料和石油钻采装备两个国家"火炬计划"产业基地建设，培育恒丰、金刚钻碳化硼等一批高新技术企业集团，支持企业与科研院所开展技术联盟，不断研发新技术、新产品，大力培育企业品牌，加强知识产权保护。全年实施省级以上重点科技攻关项目30项、高新技术产业化项目20项，新增高新技术产品10项、省级以上高新技术企业5家，高新技术产业产值突破70亿元。加快发展循环经济。全面组织实施循环经济园区试点方案，围绕煤化工、造纸、热电联产等产业谋划和申报项目，积极争取国家和省支持，确保一批项目开工建设。充分利用试点政策，完成5个省级和30个市级试点企业废水治理和综合利用项目建设。按照"减量化、再利用、资源化"原则，制定全市循环经济发展规划，推进循环经济向宽领域、深层次发展。
（五）统筹发展社会事业，增强社会发展活力。以满足人民群众公共服务需求为重点，优化社会资源，促进社会进步，为和谐社会建设提供有力支撑。优先发展教育事业。全面落实农村义务教育经费保障机制，完善教师援助制度，建好农村寄宿制学校，不断提升农村教育资源配置水平，推动城乡教育均衡发展。在此基础上，以强化城市服务功能、建设区域性教育中心为目标，推行"四个一流"示范工程，组建幼儿教育中心，进一步改善各类学校办学条件，巩固提高省级示范高中办学水平，推进市朝中和穆棱一中争创省级示范高中，鼓励社会力量办学，积极引进国内各层次名校创办分校，做大做强牡丹江大学，支持在牡高校发展，规划建设大学城，创办教育产业园。大力发展职业教育，支持市高级技工学校申办技师学院，加快建设一批职业教育实训基地，满足社会就业创业需求。强化公共卫生保障。加强农村卫生院建设，全面推行农村新型合作医疗制度。调整区域卫生机构设置，扩大社区卫生服务覆盖面，降低群众医药消费支出，为群众提供良好的基本医疗服务。深化与国内知名医院交流合作，发展特色专科医院，培育名医名院。完善公共卫生体系，提高公民卫生保健意识，有效预防各类传染病。繁荣各项社会事业。加快发展文化事业和文化产业，活跃广场文化、社区文化等城乡群众性文化活动，壮大戏剧、歌舞等演出团体，创作文艺精品，开展历史遗迹保护和非物质文化遗产普查，完善传媒集团文化改革试点，抓好广播电视数字化工程建设。推进北山体育中心等场馆市场化经营，为开展全民健身活动创造条件。广泛开展拥军优属、拥政爱民活动，争创全国双拥模范城"五连冠"，抓好第二次农业普查，做好人口和计划生育、民族宗教、外事侨务、接待、审计、民兵预备役、边防、人防、防震减灾、气象、档案、修志等工作和老区、老年人、残疾人等事业。
（六）注重解决民生问题，保持社会和谐稳定。想群众之所想，急群众之所急，切实维护好、实现好、发展好人民群众的切身利益。扩大就业再就业。建立健全劳动力市场服务体系、劳动保障工作平台体系、再就业技能培训体系和下岗失业人员保障机制，重点解决好"4050"人员和"零就业"家庭就业问题，新增城镇就业6万人，实现再就业5万人，做好大学毕业生就业和复员转业军人安置工作，加强劳动监管和劳动仲裁工作，构建和谐的劳动关系。增强社会保障能力。大力推进以社会保险和城市低保、农村低保制度为基础、专项救助相衔接、临时救助为补充、优惠政策和社会互助相配套的社会保障及救助体系建设，发展慈善事业，加强福利设施建设，加大对社会困难群体帮扶力度，引导社会力量兴办扶老、救孤、助残、济困等社会福利机构。落实《妇女儿童发展规划纲要》，保障妇女儿童合法权益。完善信访体制机制。组建市信访工作委员会、县（市）区群众工作局和乡镇（社区）信访调处中心，搭建三级信访工作平台。成立市联合接待中心和受理中心，设立协调督查办公室。构建人民调解、司法调解和行政调解"三位一体"工作体系，健全完善社会矛盾和纠纷调解机制。开展"信访攻坚行动"，集中解决好群众反映强烈的信访问题，努力做到解决一个问题，形成一项制度，化解一批矛盾。推进"平安牡丹江"建设。落实安全生产责任制和一票否决制，健全安全生产监管网络，强化生产企业、道路交通、建筑工地及各类危险源、事故源的监管，严防关停小煤矿反弹，坚决防止重特大安全事故发生。加强应急设施建设，完善突发事件应急体系，提高应急处置和公共安全保障能力。健全社会治安网格化管理体系，建立刚性务实的警力下沉机制，加强对重点部位和重点人群的管理，严厉打击各种犯罪行为，增强市民的安全感。举办首届"社区节"等活动，促进邻里和睦、社区和谐，打牢稳定和谐基础。
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