（二）深化农村综合改革。加快乡镇政府职能转变，按照公益性职能和经营性职能的原则，整合乡镇事业单位。（市编办牵头）巩固和完善"以县为主"的农村义务教育管理体制，建立分级投入、责任明确的农村义务教育经费保障机制。（市教育局、市财政局负责）抓好县乡财政管理体制改革，完善缓解县乡财政困难的"三奖一补"办法，遏制并逐步化解乡村债务。（市财政局牵头）巩固农村公益事业"一事一议"制度。引导农民发展各类专业协会、专业合作社、股份合作社和中介机构等新型经济组织，提高农民组织化程度。（市农委牵头）坚持合作制和为农服务的方向，以充分发挥供销社在发展农村现代流通网络，开拓农村市场，组织、指导农村合作经济组织发展、参与农业产业化经营和社会化服务等作用为重点，进一步加大供销社改革力度。（市供销社牵头）按照《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发[2005]15号）的要求，在强化兽医行政管理机构、健全兽医卫生行政执法机构、完善兽医技术与支持体系、加强基层动物防疫机构建设等方面加大改革力度，为确保我市畜牧业发展和公共卫生安全以及省委、省政府提出的"主辅换位"战略提供有力的体制保障。（市畜牧局牵头）
（三）完善农村土地经营制度。切实保障农村集体土地所有权和农民土地承包经营权，进一步落实农民对承包土地的各项权利。开展农村土地承包规范化管理工作。贯彻落实农业部《
农村土地承包经营权流转管理办法》，结合即将出台的黑龙江省农村土地承包条例，规范农村土地承包经营权流转行为，切实加强农村土地承包档案管理，稳步推进农业适度规模经营。按照《
中华人民共和国农村土地承包法》和相关的政策规定，积极开展土地承包纠纷仲裁工作，搞好专项督导检查。（市农委牵头）
（四）继续推进农村金融体制改革。推进农村信用社管理体制改革和产权制度改革，在完善法人治理结构、转换经营机制、强化约束机制、增强支农服务能力等方面取得成效。探索发展新的农村合作金融组织，推进政策性农业保险试点，继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款。（市政府办牵头协调）
（五）深化粮食流通体制改革。培育新型粮食市场主体，加快国有粮食购销企业改革，对骨干国有粮食购销企业要建立健全企业内部法人治理结构，转变企业经营机制和经营方式。对非骨干国有粮食购销企业要加大国有资本退出力度，加快推进产权主体多元化改革，采取股份制改造、出售、租赁等多种有效形式，盘活国有粮食企业存量资产。引导域外投资者采取投资入股等形式参与我市国有粮食企业改革。（市粮食局牵头）
