“十一五”期间，江苏建设节约型交通行业的指导思想是：认真贯彻国务院和省委、省政府关于建设节约型社会的精神，坚持以科学发展观统领交通工作全局，以提高资源利用效率为核心，以节约土地、岸线、资金、燃油等资源为重点，以管理创新和科技创新为保障，在加快交通发展满足经济社会发展需求的同时，着力加强各种运输方式的协调和衔接，进一步优化运输结构，努力构建较为完善的节约型交通运输可持续发展模式。
围绕以上指导思想，“十一五”期间江苏建设节约型交通行业工作的主要目标是：
（一）加强发展需求与资源供给的统筹兼顾，基本实现交通运输增长方式的转变。遵循科学发展规律，加强交通建设、运营、管理、服务与资源供给的统筹兼顾，统筹安排交通发展的规模、速度、比例和结构，坚决防止以高投入、高消耗、高成本为代价加快交通发展的做法，基本实现交通运输增长方式由粗放型向集约型的转变，使江苏交通走上资源节约型的可持续发展之路。
（二）加强发展规划研究和组织协调，基本建立起节约型综合交通运输体系。加强交通发展与资源合理利用的统筹规划，重点鼓励发展有利于节约资源、降低消耗的运输方式，实现公路、水路与铁路、航空等运输方式的协调发展和有效衔接。根据客流、物流需求特点及各种运输方式的优势，合理配置运输资源，重点鼓励发展现代物流业，全面提高综合运输效率和服务水平。
（三）以市场化为导向加快推进改革，进一步提高交通发展资源的利用效率。采用政府投资和引导社会投资相结合的方式，优化交通建设投资结构，积极探索科学的建设管理模式，形成交通滚动发展、健康发展的良性态势。进一步开放运输市场，着力消除体制性障碍和行业壁垒，鼓励各种运输方式之间和市场主体之间的竞争，促进统一开放、竞争有序的运输市场的形成和良性发展。
（四）加强激励和约束机制建设，逐步健全交通领域资源节约的综合配套政策。完善法规体系及技术规范，建立交通发展与资源节约相统一的评价体系、评价标准。大力推广有利于资源节约的新技术、新材料、新能源、新工艺；细化和明确交通建设对保护土地、岸线等资源的具体要求；鼓励低消耗、环保型运输工具的发展，使我省建设节约型交通行业工作逐步走上制度化、法制化、规范化轨道。
二、坚持“以发展促节约、以节约保发展”的理念，将交通发展与资源节约辩证地统一起来
在发展中抓节约，是建设节约型交通行业的重要前提。交通是国民经济的基础性、先导性产业，通过构建快速、便捷、高效的交通运输体系，将极大地提高经济社会运行效率、方便人民生活，在更高的层次上实现全社会生产成本、生活成本的更大节约。在交通发展中抓好资源节约工作，不仅可使有限的资源发挥出最大的利用效益，也有利于形成支持和促进交通发展的社会氛围和政策环境。为此，各级交通部门要把“以发展促节约、以节约保发展”，作为推进节约型交通行业建设中必须始终坚持的核心理念，毫不动摇抓发展，理直气壮促节约。
