同时，我市儿童及儿童事业的发展还不够平衡，部分地区存在着新生儿出生缺陷率上升、儿童心理健康问题凸现、文化娱乐活动设施不足、儿童平等享有教育资源不够等问题，急需给予高度关注和切实解决。
二、指导思想和总体目标
“十一五”期间，我市儿童发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕《
中国儿童发展纲要（2001～2010年）》、《江苏省2006～2010年儿童发展规划》，以儿童优先、儿童参与为原则，以促进儿童身心健康发展为目标，以改善儿童生存、保护和发展条件为主线，以推动全市儿童事业全面发展为重点，进一步加强和改进未成年人思想道德建设，全面保障儿童权利，加快发展儿童事业，为我市率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化培养积聚优秀的人才资源。
“十一五”期间，我市儿童发展的总体目标是：保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，保障儿童享有文化教育、医疗保健、法律保障、生活娱乐等全方位的公共资源和公共服务，提高儿童整体素质，促进儿童全面发展。到2010年，我市儿童发展整体水平在全省领先。
（一）提高出生人口素质，提升儿童健康水平。有效控制出生人口性别比。婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别控制在10‰和15‰以下。新生儿出生缺陷发生率控制在8‰以下。7岁以下儿童保健管理率达到95%以上。儿童计划免疫接种率以乡为单位稳定在95%以上。加强儿童心理卫生保健，降低儿童心理疾病发生率。
（二）深入推进素质教育，提升儿童综合素养。逐步建立0～6岁学前教育一体化的运作机制，努力提高0～3岁儿童及其家长受教育率，学前三年幼儿教育入园率达到96%。高水平高质量实施九年义务教育，适龄女童义务教育入学率和年巩固率均达到100%。进一步普及高中阶段教育（各类教育），高中阶段教育普及率保持在95%以上。加强中等职业技术教育。积极推进随班就读工作，残疾儿童义务教育阶段入学率、巩固率分别达到98%、95%。100%的城镇社区举办家长学校，农村普遍建立村级家庭教育指导站。
（三）加强文化设施建设，丰富儿童精神生活。加强幼儿园、中小学校艺术教育，每三年举办一届市少儿艺术节。办好电台、报纸少儿节目和栏目。市和60 %的县建成有独立建制或独立挂牌的少儿图书馆；城镇社区和乡镇村（居）设立儿童阅览室或儿童专用书架。全市各乡镇文化站设立儿童文化活动阵地。净化儿童文化娱乐环境。
（四）构建法律保护网络，维护儿童合法权益。加强法制教育，中小学普遍开设法制课程，法制副校长、法制辅导员配备率达到100%。社区建立青少年法律学校的比例达到80%。加强儿童权益保障，侵害儿童权益的案件的受案率、结案率分别达到100%和80%。未成年人犯罪占犯罪总量的比例控制在15%以下，重新犯罪率控制在5%以下。基层法院少年法庭切实履行全面司法保护的职责。对没聘请律师辩护的未成年人被告全部实施法律援助。
