第十三条 战略重点--“1245”工程
重点建设“一个旅游中（核）心”、“两大旅游带”和“四大重点景区”，重点实施“五大旅游工程”，并以此奠定南通的大旅游格局。
一个旅游中心。南通市城区旅游中（核）心；
两大旅游带。沿江旅游带、沿海旅游带；
四大重点景区。狼山风景区、濠河风景区、苏通大桥旅游区、如皋古城；
五大旅游工程。产品开发工程、形象提升与市场推广工程、环境优化工程、体制改革与结构优化工程、旅游科教工程。
第十四条 旅游发展战略措施
高度重视旅游业发展，实施“一号工程”，强化组织领导；以接轨上海为契机，加强区域合作，积极培育城市经济和旅游活力；以资源整合为手段，开发和建设精品旅游项目；以旅游城市为重点，全面完善旅游功能，改善旅游环境；健全旅游政策法规体系，推进依法治旅，强化旅游行业管理；构建现代旅游企业制度，以体制改革促进产业发展；加强旅游资源和旅游环境保护，促进旅游业可持续发展；塑造鲜明的旅游形象，充分利用多种促销手段，建立完整的旅游市场促销体系；加强旅游基础设施建设，调整和优化旅游产业结构，完善旅游接待服务设施，提高旅游从业人员素质；拓宽融资渠道，加大旅游投入力度。
第四章 空间结构
第十五条 旅游空间格局
南通市旅游空间布局规划为“一核两带为骨架，四大重点景区为龙头，多个旅游节点为支撑，三大合作区域为延伸”的旅游空间格局。即以南通市区为核心，沿江、沿海两大旅游带为两翼，构建南通旅游的基本骨架；重点规划建设狼山风景区、苏通大桥旅游区，濠河风景区和如皋古城四大景区；以五水公园、老洪港、海门沿江、圆陀角、蛎岈山、吕四镇、通州湾、海上迪斯科、老坝港、东方大寿星园、长青沙-开沙岛等多个景区和旅游城镇为支撑；沪通、苏通、苏北三个方向加强区域合作和联动，拓展旅游发展空间。
第十六条 一核两带
旅游核。南通市区是区域旅游的“核”，是区域旅游的接待组织中心和游览中心，以城市观光、商务会展、文化娱乐、综合接待为主要功能，重点建设狼山、五水公园、濠河、苏通大桥旅游区、老洪港五大旅游项目。
沿江旅游带。包括如皋、通州、市区、海门、启东沿江地区，是南通旅游发展的优势地带和启动区域旅游的基本支撑点。主要功能是观光、生态旅游、度假休闲。通过良好的自然生态、滨江风貌、江鲜美食为主要吸引要素，大力营绿造景，形成沿江生态走廊和旅游走廊。以南通市区为核心，如皋港、苏通大桥和海门为三大节点。
沿海旅游带。包括启东、海门、通州、如东、海安的沿海地区，是未来南通旅游发展的潜力带。主要功能是生态观光、度假休闲、体育健身。通过大力营造百里绿色海堤，形成沿海生态林带，突出洋口、吕四两大节点。加紧完善海防公路，重点建设联结各景区的支线。
第十七条 四大重点景区
狼山风景区。定位为“观光礼佛休闲地，扬子江口第一山”、“江东胜境、灵秀狼山”。要突出佛教文化、山林生态和滨江旅游资源特色，通过整体开发，构建大狼山格局，开发旅游精品、名品和新品，美化环境，完善设施，提升狼山的品牌影响力，将狼山建成国家级风景名胜区和5A级旅游区。
濠河风景区。主题定位为“文博画廊、浪漫濠河”、“东方赛纳河，休闲新天地”。要以丰厚的文化资源和靓丽的城中濠河为依托，将观光游览与商业游憩有机结合，突出文化濠河、休闲濠河、产业濠河和浪漫濠河的旅游特色，打响“东方塞纳河”的旅游品牌，将濠河建成南通城区商业游憩中心、夜间旅游活动基地和国家5A级旅游区。
苏通大桥旅游区。定位为“华东博鳌，度假胜地”。以江桥景观为依托，以论坛会议与休闲度假为主要功能，建设观光娱乐、湿地景观、运动休闲、度假酒店、国际论坛等项目与设施，建成以长江为主题的国家级旅游度假区和“华东博鳌”论坛基地。
如皋古城。以“江苏文化古城、中国盆景之乡、世界长寿福地”为品牌，以如皋古城为依托，保护与整合古城文化旅游资源，建设内外城河风光带，拓展水绘园和定慧寺景区、加快中国盆景园、东方大寿星园开发，扩大“长寿文化节”的品牌影响力，将如皋古城建成中国历史文化名镇和国内有较高知名度的文化旅游区。
第十八条 多个旅游节点
加快五水公园、老洪港、海门沿江、圆陀角、蛎岈山、吕四镇、通州湾、海上迪斯科、老坝港、青墩遗址、七战七捷纪念馆扩建、水绘园扩建、东方大寿星园、长青沙-开沙岛、石港水乡、常乐镇等旅游景区与旅游项目的开发，更多地重视县（市）旅游发展，重点推动海门、通州等地创建中国优秀旅游城市，打造一批特色旅游城镇，形成重点区域突出，节点支撑有力，结构体现完善的旅游空间格局，从而进一步增强南通旅游的整体合力。
重点旅游区和特色旅游城镇
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│级别│旅游区 │面积（k㎡） │数量│
├──┼───────────────────────────────────────┼──────┼──┤
│ Ⅰ │狼山风景区、苏通大桥旅游区，濠河风景区、如皋古城、 │ ＞10 │ 4 │
├──┼───────────────────────────────────────┼──────┼──┤
│ Ⅱ │五水公园、老洪港、通州湾、老坝港、长青沙-开沙岛 │ 5-10 │ 5 │
├──┼───────────────────────────────────────┼──────┼──┤
│ Ⅲ │海门沿江、圆陀角、砺蚜山、海上迪斯科、青墩遗址、七战七捷、水绘园、东方大寿星园│ 2-5 │ 8 │
├──┼───────────────────────────────────────┼──────┼──┤
│级别│旅游城镇 │ │数量│
├──┼───────────────────────────────────────┼──────┼──┤
│ Ⅰ │南通 │ 旅游强市 │ 1 │
├──┼───────────────────────────────────────┼──────┼──┤
│ Ⅱ │海安、如城、金沙、掘港、海门、汇龙 │ 旅游城市 │ 6 │
├──┼───────────────────────────────────────┼──────┼──┤
│ Ⅲ │老坝港、青墩、长江、石港、开沙、洋口、常乐、吕四 │ 特色旅游镇 │ 8 │
└──┴───────────────────────────────────────┴──────┴──┘
