科教文化。科技、教育、文化、社会事业发展迅速，全市科技创新力度进一步加大，科技进步对经济增长的贡献率不断提高。“普九”教育达100%，高考入学率保持全省首位。文化战线硕果累累，竞技体育成绩喜人，医疗卫生水平和城乡人民生活水平不断提高。
二、制约因素
（一）生态环境因素
自然生态环境脆弱。大庆市地处松嫩平原西部生态脆弱带，气候干旱，风大及土壤中沙壤、盐碱化土壤比重较大，加之资源长期开发，造成草原“三化”现象严重，地下水严重超采。
农村环境问题突出。化肥、农药、农膜大量使用，镇企业污染治理水平低，导致农村环境污染仍较严重。
城市污染源治理和城区绿化仍有较大差距。生活垃圾、生活污水处理水平还不高。城市绿化与其它城市相比难度大，成本高，绿化覆盖率不高。
（二）产业结构因素
产业比例失调仍较严重。第三产业规模小、发展滞后，第二产业内部结构单一，经济与财政仍依赖于资源开采业，经济转型难度较大。
可持续发展面临挑战。石油资源储量减少，原油产量递减，将严重影响全市经济的增长。石油资源的不可再生性和石油减产的不可逆转性，使可持续发展问题成为经济发展面临的最大问题。
（三）管理体制因素
管理体系不完善。生态建设与环境保护的决策机制不健全，监测手段和信息管理系统难以适应发展的需要。
第四章 生态市建设的指导思想及基本原则
一、指导思想
以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，立足于大庆得天独厚的资源优势和生态环境优势，按照国家生态市建设的要求，贯彻可持续发展战略，坚持以经济建设为主线，以改善和保护生态环境、创建良好的人居环境为中心，以全面提高人民群众生活质量为出发点，以体制创新、科技创新和管理创新为动力，加快由石油主导型经济向综合发展型经济的转变，加快由石油生产基地向区域经济中心型城市的转换，在全面建设小康社会、加速并提前基本实现现代化的进程中，大力发展生态经济，改善生态环境，培育生态文化，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力实现经济、社会、人口、资源和环境的协调发展。
二、基本原则
（一）坚持可持续发展战略与区域建设实践相结合的原则
根据大庆市的实际情况，转变传统的思维方式与资源型发展模式，遵循客观规律，科学规划、合理利用，突出特色、讲究实效，增强资源对经济社会持续发展的保障能力。
（二）坚持经济效益、社会效益与生态效益相协调的原则
把生态建设与区域经济发展、提高人民生活水平和社会文明进步紧密结合，依靠集约型增长方式，降低资源消耗，推行清洁生产，开发生态产业，发展循环经济，在保持经济持续稳定增长的同时，取得良好的生态效益和社会效益。
（三）坚持生态环境保护与开发并重的原则
针对生态环境面临的突出矛盾和问题，遵循自然规律，依靠科技创新，预防为主，保护优先，在保护中建设，在建设中保护，促进生态环境的改善，提高生态环境质量。
（四）坚持人居环境改善与生态环境建设相结合的原则
在加快生态环境保护与建设的过程中，注重规划建设布局合理、基础设施配套齐全、环境清洁优美、居住条件舒适的生态型社区，创造良好的人居环境，提高人民群众的生活质量。
（五）坚持统筹规划，法制保障的原则
在全面规划、合理布局的基础上，优先抓好支柱产业、重点区域、重点工程，逐步形成不同类型、不同特色的生态经济示范体系。结合生态市建设实际，研究制定符合市情及可持续发展要求的政策和规范性文件，努力做好制度创新和法制保障。
（六）坚持政府宏观调控、社会共同参与和投资主体多元化相结合的原则
在强化政府宏观调控的同时，充分运用市场机制，调动大企业和社会各方面的积极性，广泛争取国内外的支持与合作，建立各种形式的多元化投入体制，全方位、多渠道筹措建设资金。
（七）坚持实事求是、因地制宜、突出区域特色的原则
结合不同区域、不同生态功能、不同生态层面的生态环境特点，以生态工程措施为主，宜灌则灌，宜草则草，益湿则湿，加大生态保护与恢复力度，推广绿色技术和生态技术，把资源环境优势转变为现实生产力。
（八）坚持前瞻性与可操作性有机统一的原则
既要考虑当前的实际，使规划具有可操作性，又要考虑发展的需要，使规划具有一定超前性。
三、工作重点
（一）优先保护
对保存较好的生态环境要坚决保护，严禁一切导致生态环境恶化的开发活动和其他人为活动。
重要生态功能区的保护。建立渔业区域、防风固沙、草甸草原及其生物多样性保护等重要生态功能保护区，采取有效措施，减轻自然灾害，维护生态平衡，确保生态安全。
重点资源开发利用区的保护。重点保护好水资源、草原资源、土地资源、矿产资源、生物资源、旅游资源等资源开发利用区的生态环境，避免走先破坏后治理的老路。
生态良好地区的保护。对湿地、局部草原区域及大庆市区等，特别是物种丰富地区要严格加以保护，维持生态系统的完整性，保证生态功能的稳定性。
（二）积极恢复
对已遭受干扰和破坏的重要生态系统，采用生态工程等技术措施，进行有效的恢复与重建。
退化草原的恢复。通过草场改良、休牧禁牧、围栏封育等措施，逐步恢复退化的草原植被，改良草群结构，提高草原生产力。
油田植被的恢复。通过生态重建、控制污染等措施，因地制宜，逐步恢复被破坏的植被，保持植被连续体的完整性，避免岛屿化和片断化现象。
湿地资源的恢复。通过补充生态用水、治理污染等措施，逐步恢复退化湿地的功能，增加湿地面积，有效发挥湿地的生态效应。
（三）强化治理
坚持预防为主，防治结合的方针，在保护与恢复生态环境的同时，加大对现有生态环境破坏区域的治理力度。
土地环境治理。重点是推进松花江、嫩江沿岸的水土保持，西部沙化草地的综合防治，以及盐碱化、退化、沙化土地的治理。
水环境治理。重点是推进石油、石化等工业废水、城镇生活污水，以及地表水、地下水环境的综合治理。
空气环境治理。重点是推进老污染源的治理改造，改变工业与民用燃料结构和燃烧技术。
固体废物治理。重点是推进工业固体废物、生活垃圾的综合利用和无害化处理，严禁污染土壤和水源。
声环境治理。重点是推进交通噪声、建筑噪声和社会噪声的污染治理。
（四）稳步调整
整合现有工业、农业产业结构，逐步推广低耗、清洁的生产工艺技术，减轻生态环境压力，实现生态安全和经济发展“双赢”。
工业结构调整。调整城市规划，合理工业布局。大力发展高新技术产业，用高新技术改造传统产业，建设低耗、高效工业。对现有能耗高、污染重的企业，限期进行技术改造。坚决淘汰能耗物耗高、污染重、效益差的小企业。
农业结构调整。加快推进“农转牧”，大力发展生态农业、现代农业、高效农业和设施农业。控制农药、化肥的使用量，扩大有机、绿色食品种植面积，提高农产品的科技含量。
第五章 生态市建设的主要目标和任务
一、总目标和总任务
（一）总目标
经过15年艰苦奋斗，把大庆市建设成社会经济和生态环境协调发展，各个领域基本符合可持续发展要求，具有地域特色的生态经济强市。建立起以石油、石化工业为主体，以高新技术为支撑，以生态产业为重点，具有较强综合经济实力和国内外市场竞争能力的油田型生态经济体。形成产业结构优化，经济布局合理，生态环境承载能力强，以循环经济为特色的集约、高效、持续、健康的社会-经济-自然复合生态系统。国家环保模范城市成果不断得到巩固和深化，全市80%以上的县达到生态县建设指标，主城区达到国家生态园林城市标准，实现区域生态安全、物质丰富、社会文明、人和自然协调与和谐。
（二）总任务
坚持科教兴市和可持续发展战略，完成资源型经济向综合型生态经济的转变，石油基地型城市向生态中心型城市的转变。推行低耗、清洁、高效生产方式，大力发展循环经济。实施生态恢复和环境综合整治工程，推进生态环境的良性发展和资源的高效持续利用。深化体制改革，调整优化产业结构，强化企业现代管理机制，加强高新区、科技园区建设，通过技术创新，产业升级，产品更新，不断提高全市综合经济市场竞争能力。依靠现代信息技术，提高全市生态建设与经济社会发展的管理决策水平。发展和普及科技教育，提高人口素质，提高公众的环境意识和参与生态保护的自觉性。建设生态园区和生态社区，改善城乡居民居住环境，提高人居环境质量。
二、阶段目标和任务
本规划以2000年为基准年，将生态市建设分为三个阶段，第一阶段2001-2005年为启动阶段，第二阶段2006-2010年为推进阶段，第三阶段2011-2015年为完善阶段。
（一）启动阶段（2001年-2005年）
1．目标
环境污染基本得到控制，独具特色的生态景观初步形成，退化和脆弱生态区环境质量有一定改善。实施东北老工业基地振兴战略，加速经济发展，产业结构得到优化，多元化产业格局基本形成，综合经济实力不断增强，初步建立起以高新和先进适用技术为支撑，以清洁生产和绿色产品为重点，城乡一体化生态经济框架。科技教育和生态文明深入人心，公众的生态意识和自觉参与生态市建设的积极性明显提高。
到2005年，受保护地区占国土面积比率达到11%，退化土地恢复率达到25%，森林覆盖率达到9.6%，城市水功能区水质达标率保持100%，集中式饮用水源地水质达标率保持100%，城市空气质量好于或等于2级以上标准的天数保持340天以上，城镇人均公共绿地面积达到8平方米，城市生命线系统完好率达到50%，城市化水平达到45%，环境保护宣传教育普及率达到70%。
