安全文化建设是具有基础性、全局性、长期性的系统工程，不可能一蹴而就。安全文化建设既要从大处着眼，制定安全文化建设的总体规划、确定发展目标、明确年度实施的步骤措施，又要从小处、从细处着手，抓好基层，打好基础。面向企业，面向生产第一线，突出重点，确立载体，逐步推进，把安全文化建设任务真正落实到基层，落实到企业，落实到各项具体的生产工作中去。
二、指导思想和主要原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以“安全发展”的理念和指导原则及“安全第一、预防为主、综合治理”方针统领安全文化建设全局，贯彻落实《北京市“十一五”时期安全生产规划》，以进一步加强和改进政府监管工作，提升企业安全文化水平，大力推进安全文化创新，落实“两个主体、两个责任制”，提高全体市民安全素质，大力减压生产安全事故、遏制重特大事故发生为目标，努力构建“政府推动、部门负责、社会参与、企业落实”的安全文化建设新格局，为进一步加强生产领域的安全工作，推动安全生产状况的稳定好转，创造有利的社会舆论氛围，提供强大的思想保证、精神动力、智力支持。
（二）主要原则
--坚持服务大局。即坚持服务于“安全发展”和安全生产大局，保障和促进“新北京、新奥运”战略构想的实现，保障和促进《北京市“十一五”时期安全生产规划》的顺利实施。
--坚持文化引领。即坚持安全文化对安全法制、安全责任、安全科技、安全投入诸要素的引领和推动作用，以安全文化为先导，不断推进安全生产“五要素”落实到位，使诸要素以其独特的作用全面展现自己所属于的安全文化的各项社会功能。
--坚持四个面向。即坚持面向基层、面向群众、面向企业、面向生产第一线，强化安全生产宣传教育，培养和规范全体市民安全行为，努力提高全体市民的安全素质。
--坚持三个注重。即坚持注重建设实效、注重北京特色、注重资源整合，充分利用北京的行政、科技、文化、人才、资金、社会中介组织、传媒等资源优势，推动安全文化建设的快速发展。
--坚持点面结合。即坚持着眼于安全文化建设的重点对象和重要问题，集中有限资源，实施重点工程，取得阶段性成果，为整体推进安全文化的发展积累经验、奠定基础。广泛深入地开展多种形式的安全文化普及宣传教育活动，使安全文化深入人心。
--坚持改革创新。即坚持大力推进安全文化建设体制和机制创新、思路和方法创新、理论和实践创新，及时总结经验、调整思路，使创新成为推动安全文化建设的强大动力。
三、主要目标
到2010年本市安全文化建设的总体目标是：“安全发展”理念和以人为本的观念普遍树立，“关爱生命、关注安全”的社会氛围更加浓厚，“安全第一、预防为主、综合治理”的方针广泛得到落实；政府部门依法治安、服务促安的观念和水平进一步强化和提高；企业广泛重视安全文化建设，部分重点行业和重点企业初步建立规范化的安全文化建设模式；全社会安全法制观念和安全技能水平进一步强化和提高；安全宣传教育体系、培训体系、理论研究和应用体系建设全面深化，安全文化建设队伍初步建立；安全文化建设总体投入水平进一步提高，初步形成国内领先、富有特色、具有强大生命力和推动力的北京安全文化。
本《纲要》执行期间安全文化建设的分项目标为：
