（四）认真履行公共服务职责，加快市政公用事业产业化进程。市政公用事业生产的是公共产品，提供的是公共服务、关系的是公共利益、影响的是公共安全。这种公用性质决定了在加快市政公用事业发展进程中，政府的责任不能降低，不能放弃，不能缺位，必须承担起“社会公共责任人”的责任。各级政府要继续加大投入力度，加快污水、供热管网建设，垃圾收集系统和公共交通基础设施建设，提供和完善发展的基本条件和设施，提高城市综合承载能力。加快市政公用事业的发展，在认真履行政府职责的同时，要大力实行市场机制，大力推进市政公用事业经营的产业化，不断深化各项改革，以改革促发展。一是要积极推行投资多元化和运营产业化。打破行业、地区垄断，打破现行政企不分，政府的职责不能交由企业承担，公共服务、市场监管的职责必须由政府承担，要逐步改变市政公用行业中一些政企不分的现象。深化体制改革，放开市场准入，推行特许经营制度，引导并鼓励各类社会资本参与城市污水处理、垃圾处理、集中供热热源、公共交通运营的建设和营运，逐步建立起与市场经济体制相适应的投融资及运营管理体制，实现投资主体多元化、运营主体企业化。通过管理体制和经营机制的创新，逐步形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。二是加快推进价格收费改革，促进城市市政公用事业的良性循环发展。凡具备条件的市县，都要按照国家的有关规定在2007年底以前开征城市污水、垃圾处理费，为城市污水、垃圾处理设施建设筹措建设资金。已经开征城市污水、垃圾处理费的市县要按国家的规定尽快将收费标准调整到位，保证城市污水、垃圾处理设施运营维护成本和企业合理的投资回报。要进一步理顺城市污水和垃圾处理收费制度，提高城市污水、垃圾处理费征收标准，加大污水处理费收缴力度，实现建设和运行的良性循环发展。三是在适当的时机推进政企分开和城市污水、垃圾处理行业的事业单位改制工作，这是今后发展的方向和大势所趋。现有从事城市污水、垃圾处理运营的事业单位，要在清产核资、明晰产权的基础上，按《
公司法》改制成独立的企业法人。暂不具备改制条件的，可采取目标管理的方式，与政府签定委托经营合同，提供污水、垃圾处理的经营服务。要通过改制，真正转变企业经营机制，建立多元化的产权结构，吸引社会投资，实现减员增效，提高运营管理和服务水平。四是要加大市政公用事业的市场监管力度。市政公用事业实行产业化后，各级政府要转变传统的管理模式，加强对市场秩序的监督和管理，依法行政，要制定明确的污水、垃圾处理质量标准和供热、公共交通服务规范，明确运营企业的责任和权益。推进市政公用事业产业化是一个完整的体系，包括市场的开放；特许经营制度的建立；政府职能的转变；企业经营机制转变；价格机制的理顺；政府监管体系的建立与完善等，各级政府要认真履行职责，做好组织工作，研究制定相关配套政策和保障措施，确保产业化推进工作稳妥有序的进行。
三、深入改革、理顺机制，加强管理、提高服务水平
我省市政公用事业的改革，这些年来积累了一些经验，取得了一定的成效。今后的改革道路还很长，还有大量的艰苦的工作要做。一是要正确理解和把握市政公用事业的改革的方向。市政公用事业的改革不能空泛地讲市场化。因为，市场化要求，投资、经营、价格、消费都交给市场，遵循市场、依赖市场。如果市政公用事业投资主体、经营机制、价格调整、服务对象都交给市场，是有问题的。譬如，价格问题交给市场是不行的，投资主体完全交给市场也是不行的。市政公用事业提供的产品是具有固定地域性的，是不可流动的，具有一定程度的非竞争性，服务的对象又是普惠的，是为广大人民群众的，是不可或缺的，一定要坚持政府主导。对现在的市场化提法要科学分析，要防止公用事业盲目市场化。现在有的地方把公用事业“一卖了之”、“一放了之”、“一推了之”，有的地方改了又走回来，走了许多弯路。科学的提法，还是引入市场机制。因为，主导是政府、价格调节是政府、投资是政府引导下的多元化、经营是企业化。市政公用事业市场化不是完全的市场化，但必须引入市场机制。二是政府公共服务的职责不能丢。毫无疑问，政府是公共服务的主要承担者。城市中的公用事业提供的是公共服务，譬如，城市的绿化、道路、公交、供水、燃气网管、垃圾收集、供热网管等基础设施的建设政府要承担主要责任。政府不能推卸责任，该补贴的还得补，该支持的还是要大力支持。那种认为市政公用事业改革是政府推卸的改革、是政府筹资敛财的改革、是淡化政府监管的改革、是公共资源私有化的改革的认识是错误的。三是公用事业的改革要坚持改革的主导者是政府，经营主体是企业、投资主体是多元、价格制定是政府、市场监管是政府这样几条原则。国内许多城市市政公用事业改革的路径大致是政企分开--企业改制--市场多元--特许经营这几大环节进行的，有一些成功经验，我们要很好借鉴和学习。四是目前我省市政公用事业改革重要工作是实行政企分开，政府的职责不能交给企业、企业也承担不了政府的责任，政企职责不清的要尽快理顺。条件和时机成熟要进行企业改组改制。投资主体要多元化，要采取多种方式吸引社会资本参与投资建设，特别是垃圾处理厂和污水处理厂要引进社会资本投资建设和运营管理，推行特许经营方式。
