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（二）完善各级各类应急预案。各级政府、各有关部门要按照预案体系建设“横向到边、纵向到底”的要求，认真做好预案编制和修订工作，扩大预案覆盖面。在2007年年底前制定完成县级总体应急预案并报所在省辖市政府备案，2008年年底前将预案体系逐步延伸到乡村、社区、企业、学校。编制基层应急预案要广泛征求、充分尊重群众意见，让群众参与编制，使预案编制的过程同时成为宣传教育、动员群众的过程，使预案能用、管用、会用。要加强基层应急预案管理，省应急办要尽快制定全省应急预案管理办法，各级政府也要采取具体措施，规范预案制定、审批、备案、修订程序，把分散的基层预案衔接好、管理好。要提高基层应急预案质量，基层应急预案要职责明确、简明扼要，明确谁来做、做什么、怎么做。要开展基层应急预案演练，积极组织实战性强、群众广泛参与、涉及多个地方和部门的联合演练，促进各单位的协调和职责落实。
（三）加强基层应急队伍和应急保障能力建设。各地在组建基层应急队伍时要充分整合现有资源，主要包括基层警务人员、医务人员、民兵、预备役部队、物业保安、企事业单位应急队伍和保卫人员、志愿者队伍等可以依赖的重要力量，要注意吸收有关专家和有救援经验人员参加。要加强队伍建设和管理工作，2008年6月底前，各县（市、区）要在具备条件的企业、社区、乡村和基层单位组建基层综合或专业应急队伍，配备必要装备，强化队伍训练，提高应对各类突发公共事件的能力和自我保护能力。要加强教育，严明纪律，建设一支思想过硬、作风过硬、技术过硬、特别能战斗的应急队伍，在关键时刻能拉得出、用得上、打得赢。
（四）做好基层应急管理宣传和培训教育工作。要结合区域特点和应急工作实际，广泛开展公共安全宣教活动，以普及应急知识为重点，提高公众的预防、避险、自救互救和减灾能力。乡村、社区要以平安建设为重点，采取典型示范、案例引导、培训演练、宣传教育等方法普及公共安全知识，宣传要形式多样、通俗易懂，做到家喻户晓、人人皆知。对外来务工人员、暂住流动人口、老弱病残等弱势群体要采取有针对性、时效性的措施。企业要以安全生产为重点，加强组织指导和督促检查，确保宣传教育效果。要做好学校和学生安全防范工作和应急知识进学校、进书本、进课堂工作，有计划地对学生进行防溺水事故、防公共场所群体踩踏事故、交通安全和火灾自救等安全常识教育。要在《河南省人民政府门户网站》完善《应急管理》专栏，作为宣传应急管理、普及公众防灾应急知识的阵地。要加强对基层应急管理人员的培训，使他们尽快熟悉掌握应急管理知识，提高应急管理水平。加强对岗位操作人员的培训，使生产岗位上的员工能够严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，熟练掌握有关防范和应对措施。
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