5、抓好节水型社会的载体建设。尽快制定并组织实施《淮安市节水型社会建设规划》。加快节水型灌区、节水型企业（单位）、节水型社区、节水型城市创建工作。到2010年，市区建成国家级节水型城市，涟水、洪泽、盱眙、金湖县城达到省级节水型城市标准。
六、大力推进原材料节约
1、加强重点行业原材料消耗管理。以高耗材的冶金、机械、化工、建材等行业为重点，促进企业建立健全质量管理、标准化、计量检测技术体系，进一步严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度，加强原材料消耗管理。在满足质量和功能要求的前提下，抓好工程建设原材料节约，推进建筑构件工厂化生产，提高原材料的利用率。大力推行产品生态设计，积极采用可再生材料。鼓励新建住宅全装修，减少建筑材料浪费。加强边角料的回收管理，提高重复使用率。抓好一批技术先进、经济合理、原材料消耗低的示范企业和项目，并积极组织推广。
2、鼓励开发和应用新型材料。鼓励开发和推广使用新型材料替代高消耗、易污染的传统材料。推广应用高性能、低材耗、可再生循环利用的新型建筑材料。积极发展以塑料代钢、以竹代木的代替品的生产，并在政府采购中优先购买环保型替代产品。提高木材综合利用率和循环利用率，鼓励对木材进行防腐、防虫、防霉、干燥、阻燃、改性等保护处理。研究建筑垃圾的回收和利用技术，积极利用各类工业废弃物和淤泥等制作新型建筑材料，在乡镇以上建设工程禁止使用粘土实心砖。到2010年，优质非粘土新墙体材料产量占墙体材料总量的50%以上。加大对农作物秸秆人造板的研发、推广和应用。
3、节约产品包装材料。加快包装行业的技术创新和产品更新步伐，以保健品、化妆品、食品行业为重点，严格控制商品过度包装。鼓励绿色包装，实行包装材料可回收利用的环境标识制度。大力推广使用无毒、无害、易于降解或便于回收利用的包装材料。鼓励包装容器的重复使用。从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度，在市区、县城区全面禁止使用袋装水泥和禁止现场搅拌混凝土。加大农村散装水泥推广使用力度。到2010年，全市水泥平均散装率确保达到80%以上。
七、大力开展资源综合利用
1、加大工业废弃物综合利用力度。鼓励开发利用矿山二次资源，加强共伴生矿综合开发与合理利用。加强对电力、冶金、化工、建材、造纸、酿造、印染等行业的监管，提高废渣、废水、废气的综合利用率，减少废弃物最终处理量。加强对粉煤灰、化工废渣、废矿渣、有机废水的综合利用和集中处理，到2010年，工业危险废弃物安全处置率达100%。
