坚持自主开发，创新开发机制，千方百计缓解土地和资金制约，建设好乡镇工业功能区。
（一）优化用地方式，强化用地管理
严格执行土地调控政策规定，十分珍惜、着力开发、合理配置和集约利用宝贵的土地资源，为乡镇工业功能区打好立地基础。
完善乡镇工业功能区的土地资源配置。认真做好新一轮土地利用总体规划修编工作，将乡镇工业功能区纳入其中，合理规划，依法管理，适当保障。努力落实重点乡镇工业功能区的供地指标。乡镇工业功能区用地必须符合国家政策规定，其供地全部采取招标、拍卖、挂牌等方式出让，执行出让最低价标准。用足用好存量土地，加大闲置土地流转和处置力度。
优化乡镇工业功能区的用地方式。把土地供给政策与生产力布局政策和产业政策结合起来，严格把好乡镇工业功能区的准入关，对投入产出率低、浪费土地资源的项目不予供地。严格执行省规定的建筑容积率、投资强度和产出率等控制指标，鼓励构筑多层厂房和改造利用旧厂房，最大限度地提高土地利用效率。
（二）创新开发机制，加强配套建设
总结推广乡镇工业功能区自主开发建设的经验，进一步形成多主体构成、多元化融资、多方式投入和市场化运作的开发机制。拓宽投融资渠道，广泛吸纳社会资金投入。倡导采用BT（建设＋移交）等新型投融资方式，提高投融资实效。积极争取各地财政对乡镇工业功能区开发建设的扶持。
按照“超前规划、分步实施、滚动开发、加快建设”的原则，加强基础设施建设，增强产业承载功能。乡镇工业功能区都应达到“六通一平”（通路、通桥、通电、通水、通信、通排污及土地平整）的水准。乡镇工业功能区的基础设施建设，应纳入城镇建设总体规划框架，与城镇基础设施建设相对接，实行统一规划、综合配套、联建共享，最大限度地提高公共基础设施的覆盖范围和利用效率。尽可能将城镇原有设施向乡镇工业功能区扩容延伸，以降低开发、配套及养护成本。
进一步建设标准厂房，尤其是多层标准厂房，促进中小企业集聚创业和集约发展。各地工业用地供应计划，要确保一定比例用地专项用于标准厂房建设；农村集体经济组织要利用好村级安置留地，建设标准厂房。标准厂房建设，坚持政府引导和市场化运作。
四、以乡镇工业功能区为依托培育产业集群优势
集聚产业，提升产业，进一步构筑产业集群优势，夯实乡镇工业功能区的发展之基。
大力招商引资，提高产业集聚的规模和水平。坚持“引进好项目是财富、引进差项目是包袱”的理念，突出选商引资，从严控制高排放、高消耗和低产出、低效率的项目。注重产业链招商，引导特色优势产业与关联企业、生产要素向乡镇工业功能区集聚。
