二是进一步完善旅游突发公共事件应急预案，切实做好应对各种公共突发事件的准备工作。各地节日期间举办大型文化旅游活动，要按照“谁主办，谁负责安全”的原则，在当地政府的领导下，严格审批程序，责成主办单位精心制定好活动方案和突发事件应急救援预案，务必把安全放在第一位，并落实到领导和具体人员。必须健全各项安全保卫措施，确保活动场所安全工作万无一失。加强旅游景区、娱乐场所和旅游饭店等公共场所的安全管理，预防火灾、预防食物中毒和其他突发事件的发生。
三是加强出境旅游团队的安全管理。旅行社组织出境旅游，要密切关注和掌握旅游目的地的安全信息情况，制定避险防范和应急措施，保障中国公民出境旅游的安全。推广旅游保险，增强游客的安全意识，努力化解出境旅游风险。
三、维护旅游市场秩序，倡导文明旅游
各级假日旅游指挥中心要认真组织联合执法检查，加强对旅游市场的治理整顿，加大对旅游企业的监管力度，规范旅游经营行为。深入开展“旅游诚信活动”，为黄金周创造一个良好旅游环境。各设区市、杨凌示范区假日旅游指挥中心，要组织当地旅游、公安、工商、交通、物价、卫生和质量技术监督等部门，在“五一”节前和黄金周期间，开展联合执法检查，全面整治旅游市场，净化旅游环境，维护旅游市场秩序。
一是重点查处无证经营、违规经营的“黑社”、“黑车”、“黑导”等单位和个人，规范旅行社、旅游汽车公司经营行为和导游人员的服务行为。坚决查处“零负团费”等扰乱旅游市场秩序的行为。
二是坚决打击欺行霸市、欺客宰客、强行购物、敲诈勒索和虚假广告等损害旅游者权益的行为。禁止强迫消费和变相强迫消费，严查假冒伪劣商品。重点监控并着力规范各类网上组团出游业务，坚决打击各种不正当的经营行为。
三是加强旅游合同的监管。规范旅游经营单位之间的合同，尤其是旅行社组团单位与接待单位、旅行社与旅游者之间的合同，防止出现合同纠纷而影响旅游团队的正常运作。严厉打击虚假宣传，擅自降低约定标准、歧视性条款，超范围经营等不正当经营行为。
四是深入开展中国公民文明旅游活动。要认真贯彻落实中央文明委《关于深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动实施方案》的要求，利用“五一”长假出游高峰的有利时机，积极开展“亿万游客文明行”活动，落实“
提升中国公民旅游文明素质行动计划”，提高公民文明素质，塑造中国公民的良好形象，在全社会掀起新一轮旅游文明活动热潮。各级旅游部门要加大宣传力度，在旅行社、星级饭店和A级景区张贴、宣传《中国公民出境旅游文明行为指南》和《中国公民国内旅游文明行为公约》，号召从业人员对文明旅游进行宣传和监督。
