辽宁省林业厅关于集体油松林和难利用林地改革的意见
（辽林办字〔2006〕133号）
各市林业局：
根据各地在改革中遇到的油松林和难利用林地如何改革的问题，经省林业厅组织调研组在深入朝阳、阜新等地实地调查研究的基础上，现提出如下改革的指导意见：
一、关于油松林的问题。油松林是我省的主要林分之一，全省1000多万亩，大部分为公益林，多集中在西部朝阳、阜新、锦州、葫芦岛等市，有些油松公益林由于立地条件差，林地基本不能开发利用，林木长势也较差，通过改革分给农民也不会产生多大直接经济效益，使得农民对这部分山林的改革不感兴趣。因此，必须探索多种改革模式。
1.对于立地条件较好适合家庭承包的油松林，要实行家庭承包明晰产权。
2.对于立地条件较好适合其他形式承包的油松林，要通过其他形式承包明晰产权，实行均利。
3.对于立地条件较差的油松林，可通过以下几种形式落实经营管护责任主体。
（1）实行股份制改革。将这部分山林作成股，按参改人口将股权落实到农户，以村或组为单位组建股份制林场，由林场用公益林补偿费雇用护林员统一管护。待有收益时实行按股分利，股权可依法继承和流转。
（2）实行管护经营承包。实行管护经营承包的油松公益林补偿费落实到承包者，管护经营期间所得收入归承包者，主伐收入集体和承包者比例分成。
