（二）存在的主要问题。“十五”期间，我省基础测绘工作取得了显著成绩，但基础测绘工作水平与经济社会协调发展的要求和人民群众的需求还不相适应，还存在着一些突出的矛盾和深层次的问题。测绘基准建设滞后，全省基准控制网普遍存在点位分布不均匀、精度不均衡和复测不及时等问题，不能满足高精度、动态定位的需求；基础测绘数据现势性差，1：1万基础测绘更新周期过长，1：5000地形图和滩涂基础测绘没有覆盖，不能适应经济社会发展的需求；基础测绘经费投入不足，成果开发利用程度不高；基础地理信息共享机制尚未建立，重复投资、重复建设现象较为突出。对这些矛盾和问题，必须引起高度重视，并采取切实措施认真加以解决。
　　（三）“十一五”时期省级基础测绘需求。“十一五”是我省全面建设小康社会的关键时期，经济建设、资源开发、生态建设、环境保护和产业结构调整都迫切需要基础地理信息资源的支撑。一是政府公共管理的需求。基础测绘提供的基础地理信息，客观全面反映与国民经济和社会发展密切相关的自然、社会、人文、资源等地表情况。各级政府通过地理空间数据与社会经济等信息的整合，对经济、社会和政务数据进行统计分析，有助于提高政府决策和公共管理的科学性。同时，结合各类专业信息进行分析、判断，对资源进行科学配置和合理开发，使经济建设、资源开发、生态建设、环境保护和产业结构调整实现有机结合。二是环境保护与资源利用的需求。利用基础地理信息数据构建全省统一的资源和环境动态信息服务平台，实现科学的资源开发规划、环境调查分析、动态监测管理等，促进区域可持续发展，实现人与自然的和谐。沿江、沿海、沿湖、沿交通干线和城市地区是我省经济发展的重要区域，也是生态环境保护的重点区域，由于缺乏最新基础地理信息支持，很多环境信息综合分析得不到有效开展。因此，要重点抓好长江、太湖、淮河流域的基础测绘工作，为长江、太湖、淮河的污染治理和自然湿地、森林资源的全面保护提供必要的基础地理信息，为生态省建设做好测绘保障。我省海岸线长度900多公里，滩涂面积约占全国的1/5，但尚未对滩涂进行全面的基础测绘，影响了开发利用和规划。“十一五”期间要加强对沿海滩涂地区的基础测绘工作，填补滩涂地形测绘空白区，以满足沿海土地围垦和海上苏东建设的需求。三是基础设施建设的需求。我省基础设施建设面广量大，一些地区的基础测绘工作滞后于基础设施建设，许多项目因缺乏现势性强的基础测绘成果资料，导致前期规划、设计工作无法顺利开展，影响规划质量。“十一五”期间按照我省重点基础设施项目规划，有针对性地安排好基础测绘计划，满足基础设施建设项目从规划、立项、设计、选址、施工到运营管理等对基础测绘成果的需求。四是城市化发展的需求。城市要发展，规划须先行，规划离不开最新的基础测绘成果。基础测绘成果所反映的地形、地貌、交通、水系、资源分布等基础地理信息是城镇规划中空间和功能布局的依据。随着城市化进程加快，人地矛盾十分突出，要坚持保护资源和保障发展并重的原则，必须制定提高土地资源利用效率的规划，而高质量的规划又必须具有较大比例尺的基础测绘成果。“十一五”期间，全省0.71万平方公里城市规划调整迫切需要1：5000基本比例尺基础地理数据。五是社会信息化的需求。基础测绘所建立的空间地理信息系统是“数字江苏”的核心平台，为各专业领域的信息系统提供了支撑。通过这一平台为全面了解江苏自然、人文信息提供理想的、可视化的工具，为公众信息查询及各专业领域提供高效、快捷的地理信息服务，增强政府办公自动化系统服务功能，促进电子政务广泛应用。六是人民生活的需求。随着我省经济的快速发展，人民生活水平日益提高，社会对地理信息的需求不断增强，人们在交通、旅游、就医等方面越来越离不开地图的指引。地图制作的基础是现势性的基础测绘资料，繁荣地图市场以不断满足人民日益增长的社会需求，离不开基础测绘的保障。

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