（二）存在的主要问题。
1.外经贸增长方式转变缓慢，发展的基础不稳固。出口通过扩大数量、进口通过抬高价格这两种数量扩张型的模式实现了“十五”时期进出口28．5％的增长。
2.地区和企业间发展不平衡。9％的大企业进出口额占全区进出口总额的88％，北疆地区外经贸发展明显快于南疆。
3.外经贸发展与全国差距较大。“十五”期间对外贸易仅占全国的0．56％。
4.外经贸对自治区经济社会发展作用有限。自治区国民经济对外经贸的依存度为24．3％，低于全国平均水平。
二、外经贸发展面临的机遇与挑战
（一）“十一五”时期，我区外经贸事业发展面临新的国内外形势，肩负新的战略使命，面临前所未有的发展机遇。世界经济将继续保持平稳增长。据国际货币基金组织预测，2006年到2010年，世界经济将保持4．3％左右的增速；国际市场需求增大，国际贸易保持适中增速。上海合作组织加快推进区域经济一体化，俄罗斯、哈萨克斯坦等国经济保持平稳较快增长，俄罗斯经济已连续6年实现了较快增长，2005年GDP总额达到7659．5亿美元，同比增长6．4％。哈萨克斯坦经济也已连续6年增长9％以上，2005年达到9．4％。其他中亚国家经济复苏进程加快。服务贸易在世界贸易中的份额不断提高，研发、物流等服务环节的国际转移日益加快，为我国服务贸易的发展带来了新的机遇。俄罗斯及中亚国家油气等资源丰富，为我们开拓周边国家市场创造机会。中国经济有望保持平稳较快增长。未来五年，国内生产总值将保持7．5％的增幅。随着国内产业由东部向中西部梯度转移，东部地区的外资企业和有实力的大企业来我区投资的势头不减。中哈霍尔果斯国际边境合作中心（以下简称合作中心）进入建设期，将吸引更多的国内外企业来疆投资开发、加大产业转移力度，增强新疆向西开放的物质基础。新疆地域辽阔，资源丰富，具有巨大的发展潜力，对外开放的基础进一步完善。自治区基础设施、基础产业对经济增长的支撑能力明显增强。新疆与周边八个国家接壤，边境线长5600公里，是第二座欧亚大陆桥中国西部的桥头堡，现有一、二类开放口岸29个，是我国与中亚、欧洲连接的唯一陆路通道。外经贸发展环境改善，民营企业开拓国际市场的热情进一步高涨。各类企业参与国际市场竞争的体制政策环境进一步改善。
（二）“十一五”时期自治区外经贸发展仍面临不少困难。国际石油价格高位波动、金融市场动荡和恐怖主义风险，依然对世界经济带来严峻挑战。周边国家政策多变的负面影响仍然存在。我们对周边国家的信息沟通渠道不畅，为企业提供的信息服务缺乏针对性和有效性。随着我国与世界经济互动性的增强、经济开放度的提高以及加入WTO过渡期的结束，经济社会发展蕴藏的外部风险和面临的挑战也将逐步增大。发达国家技术、知识产权和营销垄断继续强化，贸易保护主义和制度性歧视难以消除，在未来国际竞争中我国面临严峻的考验，应对贸易摩擦的任务艰巨。在开放经济条件下，受国际市场资源类产品供求关系紧张和价格上涨影响，输入性通货膨胀对国内经济运行的影响日益增大。产业结构、经济结构调整中的就业压力始终存在，加上社会保障制度还不够完善，国内消费难以实现大幅增长，又增加了对外需的依赖，经济对出口的依存度将保持较高水平。按照世贸组织公平、公开、透明原则，国家在逐步清理和调整贸易政策法规，我区与毗邻国家的边境小额贸易所享受的政策优惠空间大大缩小。国内外形势的变化，对全面统筹国内发展和对外开放提出了新的任务和要求。
三、“十一五”外经贸发展的指导思想和主要目标
（一）指导思想。
全面贯彻落实党的十六大、十六届五中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，统筹国内发展和对外开放。进一步提高行业公共服务质量和水平，加快建设适应市场经济体制的外经贸发展服务体系。深化外经贸体制改革，着力创造良好的发展环境。坚持不懈地夯实外向型产业、企业、商品发展的基础，巩固外向型经济的良好发展势头。坚持全方位开放战略，积极参与推进上海合作组织区域经济合作，建设国际商贸中心，不断增强新疆的区域竞争力。转变增长方式，着力提高外经贸运行质量和效益，积极稳妥推进企业“走出去”，建立和谐的对外经济关系，在加快对外开放方面取得重大突破，促进经济社会又好又快发展。
（二）主要发展目标。
