七、完善十二座优秀旅游城市功能
“十一五”期间，形成以乌鲁木齐市为中心旅游城市，吐鲁番市、喀什市为重点旅游城市，以库尔勒、伊宁、阿勒泰、阿克苏、克拉玛依、石河子、哈密、昌吉、博乐为旅游依托城市的旅游城镇体系。继续深度开发城市周边景点，提升接待能力。同时配合国家城市化进程，积极开展创建“自治区旅游强县”活动，重点推动旅游县城的设施建设与功能完善。
（一）中心旅游城市。乌鲁木齐市：依托航空、铁路、公路的枢纽功能，完善商务会展和食宿购娱等接待设施建设；重点建设南山休闲度假旅游区、大巴扎、民街构成的二道桥民俗风情购物区以及南公园改建的民俗风情园。力争2010年发展成为中亚地区旅游集散中心。
（二）重点旅游城市。喀什市：注重民族特色，保护高台民居，完善旅游接待服务功能；吐鲁番市：注重品牌保护，突出民族特色，完善旅游接待服务功能。
（三）旅游依托城市。伊宁、阿勒泰、哈密、库尔勒、阿克苏、克拉玛依、和田、石河子、昌吉、博乐等旅游依托城市，提高综合接待能力和服务水平，向花园城市、重点旅游城市迈进。
第四章 产业素质提升与体系优化
第一节 提升产业素质
一、深化改革，加快培育旅游市场主体
积极引导和支持不同行业、不同所有制和国内外的大企业、大集团，参与我区旅游企业的改组、改造和重组，建成拥有本土背景和国际竞争力的战略性企业集团，促进旅游企业向市场化、品牌化和国际化方向发展。以现有旅游企业为基础，积极培育和组建新的跨地区、跨行业、跨所有制的旅游产业集团。通过改革、改制、资产重组，形成资源的优化配置。
加快组建中外合资旅行社，探索与国内外大型旅行社强强联合的方式。逐步培育批发、代理的分工体系，实现市场组织网络化和旅游业务管理覆盖面的突破。建立健全导游执业的准入机制、激励机制、保障机制和责任追究制度。通过完善市场竞争机制，逐步建立市场服务规范、效益良好的旅行社发展体系。
二、完善旅游行业管理体制
强化旅游行政管理部门职能，加强对旅游资源的开发、保护和管理，增强对企业和消费者的服务功能，提高对旅游质量的监管能力。进一步探索分层分级的管理体制，强化旅游市场监管和为旅游者直接服务的职能，鼓励县市设置与旅游资源一体化管理的旅游机构。
推进旅游行业标准化建设，编制《新疆旅游行业标准体系发展规划（2006－2010）》，指导旅游业地方标准化体系建设。各级标准化工作机构和旅游管理部门合理划分事权，消除旅游行业标准化建设在体制、人才、科研等方面的障碍，强化标准制定与实施，形成行业管理与标准化工作相互促进的局面。
成立自治区旅游综合执法大队，强化旅游服务质量监督；组建自治区旅游专家委员会，对重大问题和项目建设实行论证制度，保证决策的正确性和科学性。
三、充分发挥旅游社团的职能作用
积极扶持和完善行业协会，切实发挥协会职能作用。进一步扩大行业协会规模，在各地建立分会。尽快建立健全旅游车辆协会、旅游商品协会、旅游娱乐协会等，完善旅游协会体系。积极促进旅游协会成为行业利益的代表、市场秩序的维护者以及行业自律组织，成为旅游市场的重要中介。设立旅游学会、旅游促进委员会等社团组织，充分发挥其调研、咨询、策划、指导作用，促进旅游业健康快速发展。
四、完善旅游安全保障体系
建立旅游安全管理责任制，完善旅游安全管理各项规章制度及安全宣传预报体系，建立全区旅游安全预报中心。在城市和旅游景区（景点）设立旅游安全援救电话，成立旅游安全信息咨询机构，利用媒体向社会公布旅游区安全系数。加强景区安全防范和警力配置，实施社会环境综合治理工程，重点打击旅游区各类社会丑恶现象和违法犯罪活动。加强与医疗紧急救援中心及“110”、“120”、“122”旅游紧急救援联动网的合作。实行旅游保险制度，保障旅游者人身、财产安全。
第二节 优化产业体系
一、加快发展，改善旅游交通状况
依托“十一五”期间国家新增及原有各等级公路、铁路、民航交通体系，重点发展与之配套的基础设施建设，改善并提高游客流通条件；加强景区内与环境协调的交通设施建设，因地制宜，采用包括步行栈道在内的多种交通方式，提高景区内的交通能力。
“十一五”期间，着力改善制约我区旅游业发展的交通状况，优化旅游运输方式，提高游客交通运输的机动和保障能力。在国家大力改善我区公路、铁路、民航基础设施的条件下，及时规划、开发交通沿线具有地域特色和吸引力的旅游景区（景点），增加交通沿线旅游厕所等基础设施投入，改善服务条件。
二、深化改革，提升旅行社整体素质
重点提高旅行社服务水平和规模效益，深化旅行社体制改革，完善业务分工体系。控制旅行社数量，实行优胜劣汰制度，至2010年旅行社总量要控制在400家以内，其中乌鲁木齐地区年递增率要控制在5%以下。边境口岸城市积极建立国际社及有出境游资质的旅行社，积极开展出境游。
积极推行旅行社集团经营与网络经营战略，培育若干以旅行社为主体、具有品牌优势、开展跨国经营的旅行社企业联合体。
提升导游等级资质，加强外语培训，积极培养少数民族导游人员。
