市场培育仍较欠缺，市场机制不健全，市场规则不完善，缺少具有较强竞争力的大型旅游企业集团，旅游产业素质不适应现代产业要求。尚未形成全面的人才成长激励竞争机制，从业人员队伍建设成为制约产业发展的薄弱环节。旅游行业整体服务质量不高，软件建设亟待进一步加强。
五、资源开发和保护总体水平不高
对旅游资源的开发、保护与利用缺少科学合理的规划，资源开发宏观调控力度不大。在旅游规划和开发建设中，生态环境保护投入不足，缺乏明确的环保指标，违规开发建设、游客容量控制不合理等原因造成景区生态环境超载、功能退化以及地表形态破坏。多数资源开发仍处于低层次、粗放型阶段，造成资源品位降低、经济损失和环境破坏。
第二章 发展机遇与发展目标
第一节 发展机遇
“十一五”是全面建设小康社会与构建和谐社会的关键时期，也是我区旅游业发展的重要战略提升期。全区经济社会的全面发展，人民生活水平的进一步提高，为旅游业创造了良好的发展机遇。
一、旅游业在国民经济中的地位不断提升
党中央高度重视新疆的发展与稳定，作出了“稳疆兴疆、富民固边”的重大战略部署，明确新疆是西部大开发的重点，将在投资、财政、金融、对外开放、科技、教育等诸多方面加大支持力度，给我区加快发展创造了前所未有的机遇。国家旅游局十分重视新疆旅游业发展，已将新疆纳入未来中国旅游重要战略接替区建设。自治区“十一五”发展规划已明确，要“把旅游业培育成为国民经济的重要支柱产业”，将进一步促进旅游业的发展。
二、人均收入增加带动旅游消费需求增长
随着全面建设小康社会的推进，我国人均GDP将由1000美元向3000美元跨越，消费市场、消费结构和产业结构都将发生突出的变化，旅游消费需求将大幅度提升。新疆国民经济以高于全国平均水平的增速发展，城市居民人均可支配收入年均增速8%，到2010年达到11850元，将带动旅游消费需求的增长。
三、客源市场不断扩大成为旅游发展重要条件
近年来，国际旅游目的地由西方向东方转移、国内旅游目的地从东部向西部转移的趋势明显。新疆作为我国向西开放的前沿，拥有良好的地缘优势和旅游资源优势，已形成国外入境及国内东、中部客源市场不断扩大的趋势，成为我区旅游业持续、快速发展的重要条件。
四、北京奥运会与上海世博会的举办将为旅游宣传促销创造机遇
2008年北京奥运会和2010年上海世博会，将吸引世界各地大量游客和政府机构，将为策划实施系列盛会宣传促销活动、树立与推广旅游整体形象、扩大我区入境旅游市场创造良好契机。
第二节 指导思想与发展方针
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持“依法治旅”、“科教兴旅”，以改革开放和体制机制创新为动力，促进旅游产业体系建设，全面提升旅游产业素质，综合发挥旅游产业功能，把旅游业培育成为自治区国民经济的重要支柱产业，为把新疆建成旅游形象鲜明、文化内涵丰富、旅游设施完善的旅游大区夯实基础，为全面建设小康社会、构建和谐新疆做出积极贡献。
二、发展方针
--以人为本
依照科学发展观，从旅游业为“人”服务的本质要求出发，以旅游者为“本”，优化服务环境，提高服务质量，以优质服务吸引国内外游客。增强人力投资，提高旅游人力资本，推进旅游发展方式的转变。
--改革创新
借鉴先进国家和国内旅游发达省区产业发展的经验，遵循旅游产业自身的发展规律，创新发展模式，推动旅游产业发展方式由数量型向效益型转变，使体制创新、机制创新、科技创新逐步成为支撑和引领旅游发展的重要力量。
--资源配置
调动所有可为旅游发展所用的资源，实现对资源的科学、合理、有效整合、配置和使用，扶优扶强，培育旅游精品和龙头企业。
--联合协作
推动跨区域、跨行业、跨部门的联合协作。加强区内、省际和周边国家旅游合作。强化联合和整体对内地及境外的宣传促销。
--重点推进
在全面发展基础上，重点引导一部分地区、城市、景区、企业率先发展；密切行业、区域协作，联合打造旅游精品、名品，延长旅游产品产业链；提升旅游目的地整体水平，并发挥带动、示范和辐射效应，促进全区旅游产业持续快速健康发展。
--协调发展
按照“五个统筹”的要求，发挥旅游产业优势，坚持可持续发展战略，依法治旅，科技兴旅，加大旅游要素建设力度，促进全区旅游协调发展，带动城乡社会经济一体化发展。
第三节 发展思路与目标
一、发展思路
改革体制，创新机制，积极鼓励支持区内外大企业、大集团参与我区旅游资源开发和整合；实施政府主导战略，加强区内、省际及周边国家旅游区域合作；完善基础设施，强化市场规范管理，建设诚信体系；围绕丝绸之路文化，开发特色旅游产品。实现一个目标：把旅游业培育成自治区国民经济的重要支柱产业，把新疆建设成为我国旅游大区；打造两个精品：喀纳斯和那拉提生态旅游区、喀什和吐鲁番民俗文化旅游区；抓好三个建设：乌昌旅游中心、南疆旅游板块和北疆旅游板块；取得四个突破：乡村及民俗文化旅游的突破、冬季冰雪旅游的突破、特种旅游的突破和边境旅游的突破。
二、发展目标
