2.违反法定程序。有5宗案件行政机关存在程序上的不当或严重违法。如，刘玉宅不服藁城市人民政府为雪意面粉厂颁发集体土地建设用地使用证、宿小俊不服辛集市人民政府颁发的辛集用（2006）第0100159号集体土地使用证、乔连贵不服行唐县人民政府颁发的06-3-088号宅基地使用证的具体行政行为申请行政复议案中，被申请人均因未尽审查义务、未进行地籍调查和公告的情况下，就为第三人颁发土地使用证，违反法定程序；市交管局对柴鲁平、杨荣华驾驶机动车辆违反道路通行规定的行为进行处罚的具体行政行为，违反了法定程序。
3.行政处罚存在随意性。从71个终止案件看，有的行政机关在实施行政处罚时随意性较大，主要体现在三个方面：一是违法事实认定上存在随意性。如，被申请人在制作的行政处罚决定书中不陈述被处罚人的违法事实，不填写违法时间和地点，就直接认定其行为违法，并据此作出行政处罚决定。二是程序上存在随意性。如，被申请人作出的罚款处罚不按收支两条线的规定收缴，由执法人员直接收取，并且使用已经作废的罚没票据。三是自由裁量权使用上存在随意性。这个问题还是比较普遍的，如，被申请人超出最高罚款标准实施罚款，在审理期间，被申请人主动变更原具体行政行为申请人撤回了申请。
三、有关工作要求2007年，各级行政机关要按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》（中办发［2006］27号）和全省法制工作会议要求，进一步增强做好新形势下行政复议工作的自觉性和主动性，扎实工作，锐意进取，发挥好行政复议在预防和化解行政争议、改善干群关系、化解社会矛盾、维护社会稳定中的重要作用。一是要坚持“以人为本、复议为民”的工作宗旨，采取有效措施，切实畅通行政复议渠道。二是要积极探索采用调解手段处理行政复议案件的方法和途径，完善行政复议方式，充分发挥行政复议的调解、和解功能。三是要加强基层行政复议机构建设，加大培训和指导力度，促进行政复议队伍的专业化、规范化。四是要加大行政案件的查处力度，提高办案质量。对行政执法中出现的违法行为，要严格按照《石家庄市行政执法责任追究实施办法》追究责任，做到依法行政，执政为民。
附件：2006年石家庄市人民政府行政复议案件统计表（略）
二○○七年四月五日
lar_161918
