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推进农村金融组织和产品服务创新。充分利用国家调整放宽农村地区金融机构准入政策的机遇，大力鼓励和支持适合农村需求特点的农村信用社、农村合作银行、村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等多种所有制金融机构的发展。大力培育多种形式的小额信贷组织，完善和推广农户小额信用贷款和农户联保贷款。积极引导农户发展资金互助组织，成立农村资金互助社。鼓励开发适应农村经济特点的金融服务新产品，增强农村贷款利率的灵活性。规范和引导民间借贷，着力开发农村商业信用贷款。积极探索贫困地区农村金融服务的有效途径。与此同时，要加强和改进监管，避免出现新的金融风险隐患。
积极发展农业保险。按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立并完善多种形式的农业保险体系，扩大农村保险覆盖面。积极开发适合农业、农村和农民需要的“三农”保险产品与服务，加快对主要农产品品种实行保险试点并逐步推广。
加大对农村金融的政策支持。对已出台的财税政策、信贷政策、市场准入等支持政策，要继续落实和完善。地方各级政府还要积极制订支持农村金融改革发展的具体措施，使政策能够落到实处。
（五）大力发展资本市场，扩大直接融资规模。
加强对上市工作统一领导。全省各级政府要加强对企业上市工作的组织协调，各有关部门要大力配合，积极支持，齐抓共管，切实抓好企业上市工作，推动我省资本市场加快发展。
加快企业上市步伐。建立企业上市后备库，根据境内外资本市场不同上市条件和要求，积极筛选一批规模大、效益好、有潜力、能够带动经济发展的优势企业及发展前景好的骨干企业、高新技术企业，作为上市备选对象入库，并实行动态管理。加快研究出台鼓励企业改制上市的综合扶持政策，建立与境内外证券交易机构的联系机制，构筑良好信息平台，尽快形成有利于我省资本市场发展的政策环境、工作环境、市场环境和舆论环境。重点扶持能源化工、装备制造、有色金属、特色旅游等我省一批具有产业优势、资源优势和竞争力的企业在境内主板上市，特别是扶持具有支撑力、带动力的国有大型企业实现整体上市，进一步做强做大；积极引导扶持一批发展潜力大、市场前景好的高科技企业、中小企业通过中小企业板上市融资，突破资金瓶颈制约，加快发展壮大，促进我省经济结构调整和企业机制转换。
做强做大上市公司。重视并加强对上市公司持续发展的系统研究。鼓励和支持上市公司通过并购、资产置换、整体上市等方式加大资产重组力度，利用资本市场实现再融资，做优做强做大；将优质资产注入上市公司，支持其参与本省优势资源的开发建设，使其快速成长为行业骨干和带动地方经济腾飞的龙头；鼓励中等规模上市公司以市场为导向，充分利用自身条件和优势，加快产业和产品结构调整，发挥比较优势，形成核心竞争能力，提升盈利水平；下决心推动处于生存困境的上市公司进行资产重组，注入优质资源和好的项目，培育新的主业，实现产业升级，提升盈利水平；进一步促进上市公司规范运作，建立健全激励和约束制度，着力提高经营和管理水平，力争形成一批具有陕西特色的上市公司群体。
加快发展债券融资。充分利用国家大力发展债券融资的有利时机，有效扩大企业债券发行规模，积极鼓励、引导一批有条件的企业通过发行企业债券和短期融资券，加快发展。
大力发展区域产权交易市场。加快以西部产权交易所为中心的产权交易机构整合步伐，建立健全全省统一的产权交易市场，争取成为西部产权市场的龙头。积极开发产权交易品种，促进各类产权合理有序流动。对现有股权托管机构进行严格清理整顿，打击非法证券活动，规范股权统一托管，切实消除隐患。创造条件，争取国家批准场外股份交易市场在我省试点，形成统一监管下的非上市股份公司股份报价转让机制。
积极稳妥发展期货市场。鼓励和支持期货公司不断提高服务和管理水平，拓展业务空间，通过资产重组和增资扩股等方式，增强竞争实力。积极培育期货市场，宣传和发挥期货市场功能，使更多的企业和机构投资者利用期货及其他衍生品工具套期保值、规避风险。加强期货市场监管，加大风险控制力度，促进我省期货市场的健康发展。
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