五、明确责任，进一步落实齐抓共管的两网建设长效机制
各级政府要进一步完善“全市统一领导、各级政府负责、食品药监部门组织、相关部门配合、涉药单位参与”的两网建设工作机制，建立健全农村药品两网建设工作组织体系，督促相关部门依据工作职责抓好落实，形成两网建设工作合力。食品药品监管部门要继续履行好组织、协调的职责，不断巩固药品监督网络，提高监协管效能，加大对农村药品市场的监管力度，净化农村药品市场。要进一步加强与卫生部门的沟通协作，结合乡镇卫生院改造和村卫生站建设工作，深入指导农村医疗机构加强药品质量管理，深化供应网络建设；卫生部门要发挥主人翁的作用，切实加强医疗机构规范管理，全面推进医疗机构药房药库建设，设法改善乡镇卫生院的药品储存条件，配合药监部门加强药品管理，规范药品购进、使用行为；工商、公安部门要积极协助开展农村药品市场整治工作，通过强有力的打击违法违规行为，促进药品市场规范。
六、加强督查，进一步完善两网建设工作考核评价机制
各级政府要进一步完善两网工作责任制、责任追究制以及各项管理制度，把农村药品两网建设列入年度工作目标责任考核的内容，层层抓落实。市两网建设领导小组要加强督查督办，定期、不定期组织人员进行工作督导，及时发现和纠正存在问题。各县区、乡镇要严格按照有关要求，逐镇逐村抓落实，分片包干，责任到人。分管领导要经常过问、检查两网建设情况和运转情况，注重解决热点难点问题。相关责任人员要经常深入到具体网点抓落实，指导工作开展，帮助解决具体问题，切实提高网点建设档次。市、县区两网工作领导小组半年要开展督查，年终要进行绩效考核评价，并将结果公开通报，接受社会监督，促进两网建设工作的深入开展。
二○○七年二月七日
附件： 1.河源市农村药品两网建设考核评价标准（实施细则）
┌─┬──┬──┬──────────────────────────────┬─┬─┐
│项│内容│序号│ 考 核 方 法 │分│得│
│目│ │ │ │值│分│
├─┼──┼──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│一│领导│101 │以政府名义发文加强农村药品两网建设工作，并制定年度工作方案或│10│ │
│ │机构│ │年度工作计划 │ │ │
│组│ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│织│ │102 │成立了以县区政府领导牵头、药监、卫生、工商、公安等相关部门参│6 │ │
│管│ │ │加的两网建设领导机构，相关部门职责明确 │ │ │
│理│ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │103 │食品药品监管部门成立两网日常工作办公室（源城区可设在区卫生局│6 │ │
│ │ │ │），明确分管领导和工作人员，责任明确并具体负责组织实施 │ │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │104 │卫生、工商、公安等部门明确分管领导和工作人员，协调、配合并参│6 │ │
│ │ │ │与日常工作 │ │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │105 │卫生部门对规范医疗机构药房药库建设有文件要求，并列入年度考核│6 │ │
│ │ │ │内容 │ │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │106 │成立乡镇两网建设领导机构，设立相应的日常工作办公室，并有办公│10│ │
│ │ │ │场所和具体负责人 │ │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │107 │两网建设纳入当地政府农村社会发展的总体框架和政府绩效考核内容│6 │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │108 │县政府负责解决协管员、信息员每人每月各50元和30元以上的通讯费│10│ │
│ │ │ │用补助 │ │ │
│ ├──┼──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │制度│109 │建立药品质量协管员和信息员管理制度 │3 │ │
│ │建设├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │110 │建立两网建设工作人员培训制度 │2 │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │111 │建立药品质量信息收集处理工作制度 │2 │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │112 │建立农村药品质量日常监管巡查制度 │2 │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │113 │建立农村药品两网建设档案管理制度 │2 │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │114 │建立农村药品两网建设情况上报制度 │2 │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │115 │建立药品质量协管员和信息员考核奖励制度 │2 │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │116 │建立农村药品监管责任制和责任追究制 │2 │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │117 │建立农村药品安全信用制度 │2 │ │
│ ├──┼──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │118 │建立农村药品两网建设档案，档案资料真实齐全，整理规范，指定专│3 │ │
│ │ │ │人管理 │ │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │119 │建立辖区农村药品两网建设电子数据库，数据库信息应公开，方便查│2 │ │
│ │ 资│ │询 │ │ │
│ │料管├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │理 │120 │电子数据库内容实行动态管理，及时更新。电子数据库更新时限应不│2 │ │
│ │ │ │超过纸质档案中的资料更新后的5个工作日 │ │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │121 │有本辖区人口、行政村、自然村分布及两网监管片区药品行政监管责│2 │ │
│ │ │ │任人基本情况表 │ │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │122 │有两网建设的工作文件、工作制度以及数据统计资料和报表，工作文│2 │ │
│ │ │ │件齐全 │ │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │123 │建立药品供应点详细档案及日常监督巡查记录和安全信用记录 │2 │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │124 │建立配送企业档案（包括外地到本县配送的企业档案）及日常监督巡│2 │ │
│ │ │ │查记录和安全信用记录 │ │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │125 │建立协管员、信息员的详细名册、责任区域、提供信息情况，培训教│2 │ │
│ │ │ │育记录和会议等相关资料 │ │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │126 │建立监管网提供的信息记录、信息处理记录以及药品质量信息立案查│2 │ │
│ │ │ │处违法案件目录索引等 │ │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │127 │有关当地两网建设政务信息、新闻报道、宣传发动资料、会议资料 │2 │ │
├─┼──┼──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│二│药品│201 │监管网覆盖面要达100%行政村 │8 │ │
│ │质量├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│监│义务│202 │聘请的药品协管员和信息员应颁发聘书 │5 │ │
│督│监督├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│网│网络│203 │聘用的药品协管员和信息员中涉药人员占80%以上 │5 │ │
│络│管理├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│建│ │204 │认真执行药品质量协管员和信息员管理制度 │5 │ │
│设│ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │205 │认真执行两网建设工作人员培训制度，在聘用前组织实施培训，有培│5 │ │
│ │ │ │训记录，且培训合格 │ │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │206 │有明确的协管员和信息员年度培训计划，有培训资料、每年培训不少│5 │ │
│ │ │ │于一次 │ │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │207 │召开的有关农村药品两网建设和监管工作会议应主动邀请辖区内协管│5 │ │
│ │ │ │员、信息员参加 │ │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │208 │在农村药品市场日常监管巡查中，每年至少邀请一次该区域协管员、│5 │ │
│ │ │ │信息员参与，并做好记录 │ │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │209 │协管员、信息员每月向片区药品监管责任人报送信息不少于1次，并 │8 │ │
│ │ │ │做好记录 │ │ │
│ ├──┼──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │210 │监管人员到位，职责明确，分片管理，分片负责，有定期监督检查、│8 │ │
│ │药监│ │主动联系制度和记录 │ │ │
│ │部门├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │行政│211 │协管员、信息员的举报信息条条有记录和落实 │5 │ │
│ │监管├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │212 │对协管员、信息员提供的有效信息有立案、结案及回复记录 │5 │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │213 │日常监管巡查，处理质量查询、质量事故，打击制售假劣药品活动，│8 │ │
│ │ │ │取缔无证经营行为，及时处理群众投诉，做到有记录、有追踪 │ │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │214 │药品供应网点、医疗机构日常监督检查覆盖面，半年需达到60%以上 │8 │ │
│ │ │ │，全年需达到95%以上，检查有记录、有汇总，并列表统计覆盖率 │ │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │215 │监督执法人员会药品抽样和快速检查 │5 │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │216 │完成年度农村基层涉药单位药品抽验任务 │5 │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │217 │每年对协管员、信息员进行考核 │5 │ │
├─┼──┼──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │301 │农村药品供应网点覆盖100%的行政村，每降低1个百分点扣1分 │15│ │
│三│ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │供应│302 │供应网点的药品配送率达到100% │10│ │
│供│网点├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│应│建设│303 │农村涉药单位的药品100%从合法的药品供应渠道购进 │10│ │
│网│ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│络│ │304 │完成农村医疗机构药房规范化建设比例达到上级相关部门年度考核指│5 │ │
│建│ │ │标 │ │ │
│设│ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │305 │为基层卫生站（所）代购药品的卫生院药库参照GSP相关要求设置， │5 │ │
│ │ │ │并经食品药品监管部门验收合格 │ │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │306 │负责药品配送的批发企业、零售连锁企业均通过GSP认证 │3 │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │307 │配送企业与购进单位应签订有质量保证协议或合同 │3 │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │308 │配送企业的业务人员必须经过培训考核持证上岗， │3 │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │309 │所配送的药品必须合法 │10│ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │310 │药品供应点、医疗机构必须建立真实完整的药品购进验收记录 │10│ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │311 │农村药店在规定时间内取得GSP认证，药品摆放符合处方药与非处方 │5 │ │
│ │ │ │药分类管理要求 │ │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │312 │涉药单位营业场所及陈列、储存环境必须干净卫生，符合药品存储条│10│ │
│ │ │ │件 │ │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │313 │涉药单位悬挂药品质量监督投诉电话 │3 │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │314 │农村药品供应点未张贴非法药品广告 │3 │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │315 │农村药品供应点应设立宣传栏，并定期更新宣传栏内容 │5 │ │
├─┼──┼──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │401 │两网”建设的定期数据报表，在近十个月内的上报每遗漏1次扣1分；│10│ │
│ │指标│ │上报数据明显错误2份次以上，每增加1份次扣1分 │ │ │
│ │评价├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │402 │在三个镇以上的区域内，抽查农村卫生站、农村药店各不少于5个单 │10│ │
│四│ │ │位，现场检查每个单位不少于5个品种的药品外观质量和购进记录， │ │ │
│ │ │ │一个品种不符合要求扣2分 │ │ │
│两│ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│网│ │403 │评价抽验考核：当年被纳入全省评价抽验，依据合格率高于全省平均│10│ │
│建│ │ │值的情况，加5至10分，低于平均值的，减5至10分 │ │ │
│设│ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│绩│ │404 │监督抽验考核：根据年度监督抽验结果，依据靶向命中率高于上一级│10│ │
│效│ │ │食品药品监督管理局的平均值的情况，加5至10分，低于平均值的， │ │ │
│ │ │ │减5到10分 │ │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │405 │协管员、信息员举报的所有信息中被采纳量达到50%加2分；每增加20│10│ │
│ │ │ │%；加2分 │ │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │406 │协管员、信息员举报的所有信息中被立案量达到40%加2分；每增加15│10│ │
│ │ │ │%；加2分 │ │ │
│ ├──┼──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │认知│406 │问卷调查镇政府，回复的问卷应该不少于5个镇，少一个镇扣1分，直│10│ │
│ │度与│ │至全部扣完。问卷调查满意度低于90%的，每低一个百分点扣1分直至│ │ │
│ │满意│ │全部扣完 │ │ │
│ │度评├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ 价 │407 │现场调查5名药品质量信息员，应清楚知道药监部门本区域的监管负 │5 │ │
│ │ │ │责人，一人不清楚扣1分 │ │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │408 │现场调查3个行政村，每个行政村调查5名18岁以上的村民，能够知道│10│ │
│ │ │ │药品质量投诉电话号码。有5人不知道的扣2分，每增加一名扣1分 │ │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │409 │现场调查5名涉药单位负责人，能够清楚知道本区域药监监管负责人 │5 │ │
│ │ │ │，一人不清楚扣1分 │ │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │410 │各级人大、政协等部门开展有关两网建设的检查、视察工作每次加2 │10│ │
│ │ │ │分，最多不超过10分 │ │ │
├─┼──┼──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│五│宣传│501 │两网建设情况及农村药品监管相关文章在地市级媒体上登载，每篇加│ │ │
│ │考核│ │1分，最多加5分；在省级媒体上登载，每篇加3分，最多加10分；在 │ │ │
│综│ │ │国家级媒体登载，每篇加5分，最多加15分 │ │ │
│合│ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│考│ │502 │在农村开展科学用药、安全用药宣传咨询活动，每一次加3分，最多 │ │ │
│核│ │ │加10分 │ │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │503 │采取新方法新措施开展两网宣传活动，每一项措施加3分，最多加10 │ │ │
│ │ │ │分 │ │ │
│ ├──┼──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │创新│504 │县区政府对两网建设有一定的专项经费支持，在解决好协管员、信息│ │ │
│ │考核│ │员通讯费用补助的前提下，每增加1万元加3分，最多15分 │ │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │505 │在两网建设工作中，做法或模式有创新，得到上一级部门认可的，在│ │ │
│ │ │ │市级推广加3分，在全省推广的加5分，在全国推广了加10分 │ │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │506 │在农村药品市场管理中，对药品安全信用体系和药品分类管理工作中│ │ │
│ │ │ │有创新，得到上一级部门认可的，在市级推广加5分，在全省推广的 │ │ │
│ │ │ │加10分，在全国推广了加20分 │ │ │
│ │ ├──┼──────────────────────────────┼─┼─┤
│ │ │507 │在两网建设工作中，将两网建设与新型农村合作医疗工作创新性结合│ │ │
│ │ │ │，得到上一级部门认可的，在市级推广加5分，在全省推广的加10分 │ │ │
│ │ │ │，在全国推广了加20分 │ │ │
└─┴──┴──┴──────────────────────────────┴─┴─┘
