5、坚持统筹兼顾，以改革促发展。坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，统筹体制改革与结构调整，统筹宏观体制完善和微观机制创新，统筹城乡和区域文化协调发展。坚持把深化改革与加快发展统一起来，以改革促发展，围绕发展推进改革，以发展的成果检验改革的成效，推动文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展。
6、坚持因地制宜，逐步推开改革。一切从实际出发，按照公益性文化事业和经营性文化产业的不同特点，针对不同单位的具体情况，采取不同的改革措施，逐步推开改革。充分考虑文化体制改革的特殊性、复杂性，正确处理改革、发展、稳定的关系，确保改革取得实效。
二、全面推进文化体制改革的主要任务
（一）深化文化事业单位改革。
7、科学界定现有文化事业单位的不同性质和功能。国家兴办的图书馆、博物馆、文化馆（站）、群众艺术馆、美术馆等为群众提供公共文化服务的单位，为公益性文化事业单位。党报、电台、电视台、重点新闻网站、体现地方特色和国家水准的艺术院团，实行事业体制，由国家重点扶持。其他艺术院团、新华书店、影剧院，逐步转制为企业。
8、深化文化事业单位内部改革。推进人事、收入分配和社会保障制度改革，全面推行聘用制度和岗位管理制度，建立干部能上能下、人员能进能出的内部机制，充分调动各方面积极性。建立健全财务管理制度，加强经济核算。进一步面向基层、面向群众，明确服务规范，改进服务方式，提高服务水平。采取多种有效形式整合国有文化资源，提高使用效率。
9、优化新闻媒体组织结构，转变经营方式。坚持党管媒体，坚持党管干部，坚持正确的舆论导向，始终确保党和人民喉舌的性质。新闻媒体中的广告、印刷、发行、传输网络部分，可从事业体制中剥离出来，转制为企业，进行市场运作，为主业服务。
10、加大公益性文化事业投入。通过制定支持保障公益性文化事业发展的具体政策和办法，在确保政府对公益性文化事业加大投入、逐年有所增长的同时，采取多种途径和办法，吸引社会资金对公益性文化事业的投入，鼓励个人、企业、单位捐助和创办公益性文化事业。改进财政投入方式，采用政府招标、集中采购等方法，提高财政资金使用效益。
（二）推进经营性文化单位转企改制。
11、实施国有文化事业单位转企改制。对于经营性文化事业单位的改革，重点是抓好产权制度和劳动制度的改革。改制过程中要认真搞好清产核资、资产评估、产权界定、非经营性资产剥离、不良资产核销等基础性工作。积极鼓励社会法人、自然人向改制企业投资入股，鼓励技术要素和管理要素参与收益分配，鼓励经营者和业务骨干持大股，形成多元投资的产权结构和经营主体，建立健全法人治理结构。改制企业可根据实际，采取股份有限公司、有限责任公司和合伙制等企业组织形式；也可通过控股、参股、收购、兼并、拍卖出售等多种形式，吸纳社会资本，实行资产重组和机制转换。改制企业要全面推行劳动合同制，依法转换劳动关系。文化事业单位改制为企业后要以文化产业为主业，继续可以享受各项优惠政策。在实施转企改制过程中，要提高政策透明度。制定和出台具体改革措施，要认真考虑干部职工的承受能力和接受程度，维护职工群众的基本利益。切实做好劳动人事、社会保障的政策衔接，妥善解决职工的社会保障和富余人员的分流安置等问题。
